“十二五”开局之年行业准入条件将密集出台

　　消息人士向中国证券报记者透露，由国家发改委有关部门修订的最新版本《政府核准的投资项目目录》已于2009年4月上报国务院，至今仍处于待批阶段。业内人士认为，在“十二五”开局之年，相关行业准入条件将密集出台。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，经济结构战略性调整仍是“十二五”期间的主攻方向，业内人士认为，该目录从上报至今已近两年迟迟未能出台，但产业结构调整的压力未减，相关部委出于适时调整产业结构目的，在“十二五”开局之年将加快相关行业准入条件的制定工作。

　　上述消息人士称，该目录修订调整的范围会比较大，部分下放给地方的“两高一资”项目将被“收紧”，纳入到核准目录范围内接受发改委审批。而总体说来，仍将秉持“放松”原则，即进一步压缩行政核准投资项目的种类、范围，向地方下放审核权限。目前，我国对企业投资项目进行核准制和备案制两种制度，核准的范围即由核准目录规定，现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%。

　　1月24日，工信部公布的《多晶硅行业准入条件》中指出：“在政府投资项目核准新目录出台前，新建多晶硅项目原则上不再批准。”2010年，工信部已修订发布印染、粘胶纤维、纯碱、水泥、日用玻璃等多行业准入条件，工信部原材料司司长陈燕海日前表示，2011年还将制订并出台合成氨、尿素、磷肥、含氢氯氟烃、木材等行业准入条件，并适时公告符合准入条件的钢铁、有色金属、石化、建材生产企业名单，引导行业技术进步和社会投资投向。因此，作为准入条件指导性文件的《核准目录》何时出台、具体调整有多大，一直广受市场关注。

　　2004年7月，国务院公布《关于投资体制改革的决定》，《政府核准的投资项目目录(2004年本)》作为附件也同时公布。目录包括农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资和境外投资十三个子项，几乎涵盖了所有投资领域。时至今日，该目录已有6年未作调整。

　　此外，与即将出台的《产业结构调整指导目录》会有具体体现产业振兴规划、培育战略性新兴产业以及抑制部分行业产能过剩等内容不同，《核准目录》的修订时间（2009年）早于《国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》（38号文）、十大产业振兴规划和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的出台，所以该目录修订之时尚无法具体参照上述文件，至于是否还要就此对该目录进行更新和修改，上述消息人士表示还要由国务院决定。