中储粮老总：农业补贴不该肥水外流

　　中国储备粮管理总公司包克辛称，严格限制粮食出口，加大玉米深加工管控力度

　　稿件来源：每经记者 何珺 发自北京

　　2010年，是我国粮食市场政策密集出台的一年。

　　由于粮价上涨，国内最大的政策性粮食收购单位——中储粮先后被暂停小麦、玉米的政策性收购业务，粮食局随后发布驳斥“玉米储备枯竭”的公告，临近年末国家又出台了稳定物价的“国16条”。但在如此大力度的调控措施下，去年我国粮价依然上涨约15%。

　　对此，7日下午全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛，在其下榻的全国人大会议中心接受《每日经济新闻》记者的专访时说，虽然今年的粮价走势还难下定论，但在国内粮食“紧平衡”的情况下，应该严格限制农产品及其加工产品的出口、严格限制玉米深加工行业发展。

　　玉米深加工应加大限制力度

　　2010年以来，国内玉米价格持续上升，并屡创新高，使得当年玉米收储暂时取消，中储粮被要求退出玉米收购市场，直至今年春节前后才低调的重新入市。

　　对于“今年玉米国储库存较低或不利于后期调控”的传言，包克辛并未正面回答。在他看来，国内玉米市场的主要问题就在于“深加工”。

　　尽管去年下旬国家发改委已经下发了《关于对玉米深加工已建和在建项目进行清理》的紧急通知，要求对玉米深加工企业进行全面排查，同时暂停核准玉米深加工项目，但包克辛仍表示，国家在玉米深加工行业的管控方面仍需加大力度。

　　“比如说在用玉米加工燃料这方面，只要（每桶油价）在60美元以上就赚钱，但现在已经在百元左右了。另外，现在（用玉米）转化一吨酒精还能获得1000多元补助，有利润，企业自然开足马力地扩产。”

　　他说，这个问题还是需要由国家出面来严管，因为对于地方来说，存在一个问题，“谁当老实人，谁吃亏”。比如，吉林压缩玉米深加工产业，就意味着产值、税收、就业等都会减少，虽然当地玉米价格会降低，但低价的玉米就会流到临近省份，比如内蒙古的玉米深加工利润随即提高，税收等也就跟着增加。

　　应严格限制农产品出口

　　虽然中国粮食产量已经连续7年增产，但与粮食需求增长相比，我国的粮食供应一直处于 “紧平衡”状态，保障农业生产刻不容缓。

　　包克辛认为，稳定价格根本上是要处理好供求关系，既然粮食产量不可能在短时间内大幅增加，就只能抑制需求。“汽车少烧点粮食，给外国人少贡献一点就行了。”

　　“既然我国的粮食已经处于紧平衡了，为什么还要鼓励粮食出口？应严格限制农产品及其加工产品的出口。”他说，用粮食加工酒精或淀粉，从重量上换算，大约是3：1，转化为肉禽蛋大约是3:1~4:1。也就是说，每出口一斤上述产品，就相当于出口了3~4斤的粮食。

　　包克辛透露了一个数据，现在每生产一斤粮食，国家需要投入3毛钱。如果说上个世纪80年代以前，由于外汇紧张，我们需要勒紧裤腰带，把一些东西拿出去换外汇，那么，在目前中国希望减少顺差的情况下，实在没必要用这么大的农业补贴去养活国外的消费者。

　　但记者注意到，在去年的中央“一号文件”中明确提出，“支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠”，“推动农产品出口信贷创新”等。

　　警惕“打右灯，向左转”

　　“目前的经济导向和一些政策要求是反向的。”包克辛用了一个生动的比喻来形容这一现象，即“打右灯，向左转”。

　　他说，企业和老百姓的行为，最终必然是跟着经济指向走的，而不是文件。当两者冲突到一定程度时，政府就开始使用行政手段干预。但如果企业出现亏损，谁负责？所以，政府在定政策时，一定要研究经济利益导向。

　　在提到去年年中国家暂停中储粮收购小麦一事时，包克辛表示，其实去年年中的原粮收购价格指数变化是比较稳定的，而中储粮停收小麦之后，麦价也并未走低，不应该因为个别关于抢购的炒作，而影响全局的政策。

　　中储粮的业务主要分为“政策性”和“经营性”两部分，此前包克辛一直坚持，在市场经济体制下，中储粮应该做强经营性业务。不过，也有反对的声音称，中储粮不应该既当运动员，又当裁判员。

　　对于未来中储粮是否还会坚持走扩张经营性业务的路线，包克辛笑答：“我只是运动员，不能评论教练员和裁判的事情。”但他依然强调，必须遵循市场经济的发展规律。

　　此外，去年上半年曾有消息称，中储粮将与承担储备肉、储备糖任务的华孚集团以及承担储备棉任务的中储棉进行整合，成立“中国农产品储备集团”或者“国家战略储备管理局”，但原本计划2010年内公布的整合方案却至今未公布。

　　“如果企业愿意一起走，政府非要拦着，是行不通的。当然，如果企业不愿意在一起，政府非要拉郎配，也不行。”提到几家央企整合的前景，包克辛表示，这将取决于企业和政府两方面的意见。