财政部谈收入分配制度改革：抑制差距扩大

　　2011年3月8日15时，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈，解读《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》,并与网友在线交流。图为戴柏华谈2010年财政收入增幅。中国政府网 陈竞超 摄

　　发挥财政职能 抑制收入差距扩大——财政部新闻发言人谈收入分配制度改革

　　新华网北京3月8日电（记者韩洁、王文帅）财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华8日表示，近年来我国收入分配制度改革不断向纵深推进，收入分配调节政策体系不断完善，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在居民收入分配差距较大、中等收入者比重偏低等方面。

　　戴柏华在接受中国政府网、新华网联合访谈时强调，财政部门将积极发挥财政职能作用，推进分配制度改革，调整收入分配格局，着力提高劳动者获取收入的能力，促进增加劳动报酬，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建立完善社会保障体系，加大对低收入者转移支付力度，加强对高收入者税收调节，有效抑制收入差距扩大趋势，促进逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

　　戴柏华说，2011年，在促进增收方面，财政部门将继续支持扩大就业，实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等；努力增加农民收入，扩大涉农补贴规模，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，提高农民生产经营性收入。增加财政扶贫开发投入。

　　此外，促进提高职工劳动报酬。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，同时完善对垄断行业工资的调控政策；提高城乡居民最低生活保障水平。为应对物价上涨压力、保障低收入群体的基本生活，今年将在继续提高城乡最低生活保障标准的同时，并对全国城乡低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补贴。

　　努力减负方面，戴柏华指出，一是要减轻低收入者教育负担。启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，健全家庭经济困难学生资助政策体系。

　　二是减轻低收入者医疗负担。支持深化医药卫生体制改革，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率和财政补助标准，继续支持实施重大公共卫生服务项目，加大城乡医疗救助支持力度。

　　三是减轻低收入者养老负担。扩大新型农村社会养老保险试点范围，提高企业退休人员月人均基本养老金水平，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员的基本养老保障问题。

　　四是减轻低收入者住房负担。大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。

　　五是提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负。

　　此外，针对一些网友的提问，戴柏华还指出，财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系。财政收入只是一个“中间体”，国家取得财政收入后又有相当部分以各种支出的形式转移给个人，相应增加了个人收入，如增加对农民、低收入群体的补贴。还有很大一部分财政收入用于教育、社会保障、医疗等民生方面的投入，虽然不直接增加个人收入，但减轻了个人在这些方面的负担，提高了个人的福利水平。

　　国际经验表明，财政收入占GDP比重较高、财政再分配能力强的国家或地区，居民收入分配差距往往比较小。比如瑞典等一些北欧国家，社会福利水平较高，居民的收入差距较小，其政府财政收入占GDP的比重一般都在50％左右。

　　戴柏华表示，保持适度的财政收入规模是有效发挥政府再分配调节作用的前提。在市场经济条件下，特别是我国劳动力市场总体上供大于求，仅靠初次分配很难较大幅度提高居民收入特别是中低收入者收入，这就更需要通过政府的再分配来调节。因此，保持财政收入稳定增长和适度的宏观税负水平，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加补贴等方式，在再分配环节增加居民特别是低收入者收入，有利于提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进社会公平。

　　(新华网)