杭州某地块四年未开工 国土局称已打桩就不算闲置

　　每经记者 杨羚强 发自上海

　　杭州钱塘江边上的一处房地产开发建设项目，在2月25日仍是一片荒地，而该项目的施工许可证上规定应在今年1月14日竣工。早在2006年11月，上述项目的土地使用权已被开发商竞得。4年多的时间过去了，地块未盖起一栋建筑物。

　　近日，杭州市国土资源局回复《每日经济新闻》记者的采访函称，“根据施工单位反馈，地块桩基工程已于施工许可证下发后正式启动，因地块地质结构特殊，为确保工程安全，截至目前已陆续打工程钻孔桩、维护钻孔桩上千根，工程大约需耗时1年。据此认定该地块已动工，现状不属于闲置土地。”

　　对此，房地产业多名房地产政策研究人士表示，国土资源部门对闲置土地的认定，就是看是否打桩，有的甚至只看有无领到建设施工许可证。如果项目开工后再停工，就不在闲置土地的认定范围。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，房地产项目开工后，只打桩没有继续建设的现象，可被视为变相囤地的一种。

　　上海易居房地产综合研究所所长、中房协任职的上海房地产业资深人士李战军则表示，“造成项目停工的原因有很多，开发商没有谁愿意把地块闲置在那里不动，因为闲置时间越长，风险就越高。”

　　天价地块“扭亏为盈”

　　上述杭州钱塘江边上的项目，位于钱江一桥北岸附近，南面钱塘江和中河源头，北靠玉皇山，与西湖和六和塔仅举步之遥，正式名称为“杭政储出 (2006)37号地块商品住宅”(销售推广名为华成？波尔多庄园)。

　　它首次进入公众视野的时间是在2006年12月18日，当时萧山的华成集团最终以2.202亿元竞得上述仅20亩的袖珍型地块。上述地块高达10977元/平方米的楼板价，使项目在第二年3月被住在杭州网评为2006年土地出让成交均价前四名。

　　由于成交的楼板价比较高，从它完成签订土地出让合同的那刻起，盈利前景就一直存在争论。当时，杭政储出 (2006)37号地块附近的新建楼盘——杭州滨江集团开发的滨江金色花园在搜房网上的报价，不过11600元/平方米。

　　然而，在2008年，当住在杭州网统计出哪些楼盘不会因降价而亏损时，杭政储出(2006)37号地块已名列其中。第二年，同一板块馒头山旁的南星桥粮库地块，出让价格达到24295元/平方米，相比之下，杭政储出 (2006)37号地块10977元/平方米的楼板价已不算很贵了。

　　中国指数研究院浙江分院研究总监曹旭东认为，如果上述地块现在开发、销售，售价至少可达3万元/平方米以上，如果品质再高一些，可以卖到4万元/平方米。目前，搜房网为滨江金色家园二手房给出的评估价已超过31000元/平方米。

　　远超过开工约定时间

　　《每日经济新闻》记者2月25日走访上述地块时，发现仍是一片荒地。杭州市建设网网上办事平台公示的项目信息显示，杭政储出(2006)37号地块商品住宅的开工时间是2009年11月20日，竣工时间是2011年1月14日。即使按照施工许可证上标示的项目开竣工时间，杭政储出(2006)37号地块均已超过土地出让合同规定的时限。

　　杭州市国土资源局宣传中心给记者的《关于(2006)37号地块有关问题答复》称，根据《国有土地使用权出让合同书》约定，杭政储出[2006]37号地块受让方浙江亚飞置业有限公司(即地块的项目公司)应在2007年12月25日前动工建设。

　　但是记者发现，杭政储出(2006)37号地块商品住宅的开工时间是2009年的11月20日。此外，华成集团的官方网站2009年12月发布的新闻显示，“2009年10月28日早上6时28分，华成？波尔多庄园正式开工。”

　　对此，杭州市国土资源局的解释是，“2008年11月，我局收到浙江亚飞置业有限公司提交的延期申请报告，根据合同规定，考虑到该地块受环评问题影响的实际(详情请询问杭州市环保局)，我局原则同意将地块开工建设时间调整至2009年10月31日止。”

　　国土局称打桩即不算闲置

　　杭政储出 (2006)37号地块商品住宅项目开发公司负责人蔡关兴介绍，3月份项目的施工人员已经入场。至于为何项目迟迟未施工，是因为杭州市国土资源管理局交付的地块下面埋有煤气和自来水总管，造成无法施工。

　　但杭州市国土资源局并未就项目方的上述说法给予核实。《每日经济新闻》记者于昨日(3月8日)再次核实了上述信息，杭州市国土资源局宣传中心负责人表示，对上述项目地块下是否因埋有煤气和自来水总管而无法开工并不清楚。

　　但上述部门回函记者称：“2009年11月20日，市建委核发该地块《建筑工程施工许可证》，该项目前期桩基工程由杭州华成地基基础工程有限公司负责实施。据该施工单位反馈称地块桩基工程已于施工许可证下发后正式启动，因地块地质结构特殊，为确保工程安全截至目前已陆续打工程钻孔桩、维护钻孔桩上千根，工程大约需耗时1年。据此认定该地块已动工，现状不属于闲置土地。”

　　对此，上海中原物业顾问有限公司研究总监宋会雍表示，上述只是打了一个桩，或者挖一个坑，动一下土，就闲在那儿的土地，在房地产业很常见。很多开发商就是用这样的办法来钻政策空子。

　　但由于处置上述闲置土地时成本很高，各个项目的情况不同、闲置原因不同，需要处理的方式也不一样，因此成为打击闲置土地的一个难题。

　　尹伯成认为，上述项目只打了桩，就不继续施工，进而逃脱有关法规、政策的处罚，其实是一种变相囤地。

　　不过，李战军认为，目前认定房地产项目是否开工的方式，就是看是否打桩，有的甚至只看建设施工许可证。此外，造成项目停工的原因很多，有的是因为规划调整；有的是因为施工前，政府相关政策的变化；有的因为施工中发现了一些问题。开发商没有谁愿意一直把地块闲置在那里不动的，因为闲置时间越长，风险就越高。