郑风田：维护食品安全应向美日学习连坐制

　　郑风田

　　“中国制造”的一个怪现象是，同样东西，在欧美国家居然会比在国内买便宜。其实食品安全也存在这种现象，出口到国外的食品，安全度要比国内高出一截，虽然美国、日本等国对来自中国的食品设置的标准，比国内标准更高，但中国的农民与企业还是都达标了。为什么离产地更近的中国消费者却难以享受到更安全的食品呢？

　　看一下双汇瘦肉精事件就明白了，央视“3·15”晚会曝光双汇瘦肉精事件后，大批记者赶赴双汇总部漯河，但当地政府却要求酒店报告记者行踪。为什么地方政府变成了出事企业的保护伞？双汇董事长万隆接受采访时说：“3月份减少各类税收8500万元，给地方财政也造成了一定的影响。”双汇去年500亿元的销售额，为当地政府带来的产值、税收、就业等利益非常可观。

　　知名企业和地方政府之间存在“共同利益”，地方政府为保本地税收，往往兴起地方保护主义大旗。这也是我国重大食品安全事件屡发的主要原因之一。这种以地方利益牺牲整体利益的现象，要想一下子根除也难，所以单纯靠地方政府监管并不靠谱，必须转变思路，不妨学习一下美国、日本政府的“连坐制”。

　　去山东青岛调研时，发现当地有不少将水产品出口到美国的企业，这些企业都按美国要求，采用极严格的HACCP认证，而且都认真严格执行，不存在国内市场盛行的买假证或不按标准执行的情况。如果有企业不按标准要求作假，怎么办？政府部门讲“没人敢”，原因是美国人实行“连坐制”——美国食品监管部门FDA会不定期突然派人抽检，一旦发现作假，则当地被判为不可信任地区，所有企业都被列入不信任名单，生产的产品美国人都不要了。

　　在如此严厉的连坐制度下，没有企业敢轻易作假，也没有渔户敢轻易使用违禁药品，一方面怕连累别人，更主要的是怕别人作假时连累自己。平时大家相互监督、交流经验——不是交流作假的经验，而是学习怎么做才能达到标准要求。当地监管部门也特别尽心尽力，因为一旦被检出作假，则当地整个出口就完了，损失太惨重，对政绩影响也太大。所以监管部门不但平时认真抽检，还会对农民进行提高生产质量的培训，以达到美国人的要求。

　　山东菜区也有不少出口日本的蔬菜生产基地，笔者了解到，当年一个农民偷偷使用了剧毒农药，结果在日本海关被抽检出来，导致该公司所有出口日本的蔬菜都被拒，损失惨重，当地所有农民的菜都卖不出去了，这户农民也承受了极大压力。有了“连坐制”，出口企业与当地政府监管部门因迫于巨额损失不敢轻易降低抽检率。当地生产者平时也互相监督，因为一荣俱荣一损俱损，熟人社会相互监督效果比单纯依靠政府监管效果好很多。

　　每次食品安全出问题，总有监管部门以我国有2亿多小农户、几十万个小作坊、抽检率太低等借口来搪塞。但困局并非无解，我国的城市也完全可以试试美国人、日本人的连坐式监管制度。以上海市为例，生猪供给完全可以选择几十个或上百个生猪供应基地，并提供详细安全供应标准，然后委托第三方机构随时暗检，一旦发现问题猪就取消供应资格。以此倒逼当地监管部门真正负起责任，也使农民们不再搞“一家两制”式的生产。如果所有城市都这样做了，则我国的食品安全问题也就解决了。

　　这种连坐式的监管虽然“残忍”，但针对目前我国食品供应乱局，只能采取阵痛式的监督方式。只有痛了，才能让地方政府真正尽力尽责，才能彻底解决我国食品安全问题。

　　(作者系中国人民大学教授)