央企入粤潮涌：广东获71家央企2.5万亿投资

　　2010年年中兴起的央企投资大潮，2011年波及广东。“腾笼换鸟”的经济大转型战略下，广东和央企将如何共赢？

　　文/《财经国家周刊》记者 李鹏

　　2.5万亿元。这个最新公布的巨量投资计划，不是来自中央政府，而是来自广东省与近三分之二央企的联姻。

　　3月中旬以来，由中央政治局委员、广东省委书记汪洋带队、各主要部门、地市领导悉数到场的广东省政府招商团来到北京，先后签下249个合同项目，总投资2.539万亿元。而其合作方，则是71家央企，占全部央企(122家)的58%强。

　　这并非个案。2010年年中至今，央企在投资方面突飞猛进，从东南沿海到中西部省份，处处见其声影，其带到各地的投资项目动辄千亿，体量之重引人注目。而早在广东之前，山西、安徽、贵州、云南、福建等省份已打造书记省长带队的豪华招商团，与央企全面接洽，屡屡释放热烈欢迎的讯息。

　　“傍央企”

　　最早公开向央企敞开怀抱的是山西这样的资源密集省份，现在则是安徽、贵州等劳动力资源大省，以及福建、安徽这样享有区域经济发展国家级规划的地区。地方政府“傍央企”潮头正劲。

　　借力促进当地转变发展方式，调整优化经济结构，这是广东省及其地市级政府普遍宣称的“傍央企”原因。

　　2008年5月以来，本届广东省领导班子将转变经济发展方式设为核心议题，“双转移”、“腾笼换鸟”成为核心共识。

　　“但当时，要引什么‘鸟’来，争议就很大。”广东省政府决策咨询顾问委员会委员、中国深圳综合开发研究院副理事长李罗力在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，2008年的时候，“换鸟”的对象有世界500强、台资港资中的大型企业集团，也有人提到央企，但意见不够主流。

　　2010年12月，接替李荣融(专栏)后一直未有公开言论的国资委主任王勇，召开了一次中央企业负责人会议，全面阐述了央企“十二五”期间的发展战略。会议刚闭幕，他就出现在福建、贵州两省与央企的项目合作洽谈会现场，分别促成了总额近4000亿元、近3000亿元的央地合作大单。

　　广东欢迎央企的声音随即迅速走强。“广东也注意到了这种规模化、批量化推进央地合作的趋势，开始地方政府引导、政府组团并组织动员。”广东省发改委重点项目处联系人梁翼向《财经国家周刊》记者介绍。

　　民营经济占比超过65%(2009年)的广东，是继续给力民企、保持自身发展特色，还是引入央企，不顾及“狼来了”还是“浪来了”？在决策咨询层面，这样的争论甚至闹到了拍桌子的地步。

　　中山大学岭南学院教授王就提醒说，最终签下的万亿大单中，民营经济最发达的佛山市，就没有央企落地项目。

　　地方的盘算

　　在李罗力看来，全面对接央企还未成为广东省的共识，但央企的优势已在被决策层逐一认知和解读：相比跨国公司、台资港资企业，央企最有可能、最有实力在短期内完成资源配置，进而引导产业转型升级；央企在城际交通轨道、新能源、航空航天科技等领域的先天优势，在战略新兴产业领域的抗风险能力，都值得地方政府吸纳……

　　“这些情况，都将在广东与央企合作的过程中深入研究，以指导合作。”广东省经济和信息化委员会办公室副主任梁永昌向《财经国家周刊》记者表示。

　　此次巨量招商最积极的要属省会广州，先是3月中旬随省政府签下3799亿元的央企项目，后又于3月下旬以“新广州新商机”为口号，单独在京签下4538亿元的央企项目。

　　“广州的尴尬，是既无大型国有企业巨头，亦无民营企业巨头，两头不讨好。而在未来，更多需要部分重型化，通过大企业、大项目，来中和企业过于分散的格局，扩张地区经济总量和素质。”王分析说。

　　位居三线城市的揭阳，则意在扩张的加速度。其此前已与中石油有超千亿合作项目，这次又引入了中国五矿股份有限公司、中国电力投资集团等央企发展资源、能源、重化项目。

　　2009年，央企提出整体上市动议，开始出现地方国企迎合央企的趋势。到2010年年中，地方政府开始加入这个迎合队伍。“其心态不言自明，大项目、大投资改变的何止是GDP和财政，(对有些地方政府)简直可以再造一个工业城。”深圳华润电力控股有限公司一位不愿具名的副总经理对《财经国家周刊》记者说。

　　2010年中央投资政策基调从极度宽松转向后，银根紧缩，央企在资产总额、营业收入、上交税金和税后利润等主要经营指标上均实现了五年翻番。“明显不差钱，与地方合作就能有个你出政策我出钱的好开局。”上述央企副总认为。

　　具体到央企与广东的合作，国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东认为，无论对于哪个央企及它所代表的产业，广东都应是其市场版图上的重心。最早来广东谋求发展的宝钢，看中广东是钢材消费第一大省(2008年时)，现在纷至沓来的石化央企，看重这里拥有全国最大的成品油、聚乙烯、聚丙烯等化工产品消费市场。而且，广东这些物质的供应缺口又是最大的。

　　资源争夺

　　无论是狼，还是浪，央企大军真的要来了。

　　在广州南沙、江门滨江、中山翠亨等新区，《财经国家周刊》记者发现，主政者多强调广东本地的产业发展环境的优良，如能加入央企，产业布局将更趋科学合理，经济转型指日可待。但具体如何规划和操作，江门市外经贸局副局长朱惠文表示，短时间内难以形成可操作方案，“现在先要拿下(省政府)大招商的分解任务。”

　　而招商引资背后，各地的瓶颈约束不容忽视，彼此竞争趋于白热化。

　　以重型机械、钢铁、石化等行业看重的港口资源来讲，广东虽有深圳盐田、广州南沙、湛江三个深水港，但就其运力辐射半径来讲，已处于开发速度无法满足市场需求的困境，相应的采购供应和物流管理平台也相对滞后。

　　而规划中的阳西、琼海、汕头等深水港，面临的是一个远超现有产业规划的建设周期，以致广东不得不开始在珠江沿岸的东莞、顺德等地开发内陆港口，以满足产业需求。

　　此次大招商，广州、珠海、湛江、江门等地都有化工项目入列。李罗力就认为，这是对珠三角地区结构性缺水现状的忽视。据他所知，珠海的化工项目规划，已经预占了生态和农业用水指标。

　　各类自然资源之外，人力资源的争夺也十分引人注目。广东志高空调股份有限公司董事长李兴浩告诉记者，江门市的中国南车项目奠基前恰逢珠三角用工荒最烈之时，产业工人数量不多的江门，开始在全珠三角挖掘产业工人，打出的是“到央企去工作”的旗号。原本设置在东莞、惠州的两所省级技校，也将搬迁至江门发展。

　　深圳市本次引入国家电网、中国普天、南方电网、保利集团等来深发展电动汽车充电设施。这是因为，“电动汽车成为国家战略性新兴产业以后，广东第一个向中央争取到了充电站扶持政策，后来者则几乎没有。”石耀东告诉记者。

　　朱惠文副局长亦不讳言地方政府这样的“政策空间开拓”之举。他告诉记者，央企中国五矿集团得以借此次大招商进入广东，就是广东省方面游说国土部等国务院相关部门、争取稀土开发优惠政策的结果。

　　而深圳市电子商会常务副会长张国一则提醒人们，某些行业的产能过剩、产品竞争力差等问题，是市场发展的必经阶段，而政府多寄望引入体量巨大的央企，来实现“产能置换”，但事实上，这是对央企欠缺深入认知和研究的结果。“产品研发、技术装备适配等方面，民企不见得输给央企。”

　　地方政府也有不少反思声音。央企落地众多的深圳市，已经向中央政府提出财税协调的问题。“(深圳政府)希望通过央企调整公司治理机制，或中央财政增加返还比例，平衡其因央企总部在外而导致的所得税方面的损失。”前述央企人士透露。