欧盟挑战中国出口信贷政策 联合美国收集证据

　　袁雪

　　在与欧洲商业游说组织共同就中国出口信贷政策进行调查之后，欧盟官方称可能就此问题导致欧盟企业遭受不公平竞争向WTO提出诉讼。

　　欧盟委员会负责贸易的委员德古赫特近日发表声明称，有证据表明中国出口信贷政策导致欧盟企业在一系列主要领域中丢掉生意。

　　自今年初始，欧委会与 “商业欧洲”(Business Europe)一同收集中国政府以优惠条件向中国企业提供出口信贷、从而导致欧盟企业遭受不公平竞争损失的证据。此调查已持续近五个月。

　　“商业欧洲”的调查结论相对保守：还没有实际证据能够表明该政策构成对出口商的补贴，或是违反世界贸易组织(WTO)的相关规定。

　　“商业欧洲”是欧洲最有影响力的商业游说组织之一，代表了34个欧洲国家的2000万家企业。其国际事务部主任阿德里安·范·登霍文(Adrian van den Hoven)接受本报记者采访称，目前仅收到企业投诉，但并不能做出是否确实存在补贴的判断。

　　代表商界利益的“商业欧洲”之所以保守，是因其获得除欧盟之外的其他中国出口市场相关有效信息比较匮乏。阿德里安·登霍文对本报透露，因此欧委会正在与美国合作，共同收集证据。

　　欧洲商界不满

　　中国的政策被OECD成员国出口商放大

　　阿德里安·登霍文表示，目前“商业欧洲”收到众多来自欧洲公司的抱怨，称中国的出口信贷政策构成对中国出口商的补贴，尤其是在大型基建项目承建招标时，使得欧洲企业与中国竞争处于下风。

　　商界的不满主要集中在交通基础设施建设、能源、电信以及医疗设施领域；而对于中国的出口信贷，最集中的攻击点是中国政府提供了利率“大幅低于市场水平”的贷款。

　　关于出口信贷利率并没有具体标准。主要工业国家都在经合组织下签署了出口信贷协议。这个协议框架并没有规定具体允许的利率水平，而是通过一国货币汇率、通货膨胀水平等指标，测算一笔贷款利率是否有违公平。

　　“我们目前只能说发现问题的存在，还无法确定是否构成补贴，以及是否违反WTO的相关规定。”阿德里安·登霍文表示。

　　有法律界人士对记者解释说，由于担心会因此丢掉巨大的中国市场，欧洲企业并无意愿牵头这类案件。

　　欧洲商界倾向于以磋商解决问题，方向是联合其他OECD出口信贷协议签署国，共同促使中国加入该协议，或者遵守相似的法则。

　　OECD内部也存在共同敦促中国的动力。“中国的出口信贷政策对出口商形成补贴是成员国“共有的担忧”。OECD出口信贷部主任史蒂夫·凡德克对本报说，中国的政策也在某种程度上被这些成员国的出口商扩大化。

　　欧盟委员会强硬

　　有很大可能中国需要应对一个WTO案子

　　欧盟委员会的态度则略显强硬。德古赫特发表的声明称，欧盟所提供的出口信贷无法企及中国的官方支持；如果有公司正式提起诉讼，欧盟将诉诸法律手段。

　　德古赫特的发言人约翰·克兰斯(John Clancy)在接受本报记者询问时没有提供更进一步消息，只是称“我们将按照WTO规章和程序行事”。

　　阿德里安·登霍文则称：“确实有很大可能，中国需要应对一个WTO案子。” 他还透露，欧委会还在鼓励欧盟企业针对中国发起反补贴调查，“这或许也是为在WTO打官司收集信息的一个策略”。

　　欧盟在信息收集方面需要美国的协助。欧洲在采取进一步措施时的瓶颈在于，中国此类服务出口主要目的地在发展中国家，尤以非洲和拉丁美洲，以及部分亚洲市场为重，但在这些市场上，欧盟能够收集到的“证据”有限。

　　欧美合作具有可能性。克林顿政府时期的副助理国务卿苏珊·史瑞克(Susan Shirk)对本报记者表示：“中国的竞争正在切实伤到欧盟。尤其在经济领域，欧盟越来越多和美国站在同一个立场。”

　　史瑞克说： “欧盟对中国某个政策发出同样的关切，这对美国来说非常有帮助”。