近24万条民意聚焦五方面 个税起征点能否再调高

　　个人所得税法修正案(草案)(以下简称个税《草案》)昨日结束征求意见，仅以网络方式提交意见数便近24万条。这个数字超过以往20部法律草案的总和，成为向公众征集意见以来参与度最高的一项草案，意见主要集中在五个方面。

　　建言1

　　起征点可否再调高点？

　　自个税《草案》4月25日正式向社会公开征求意见起，上调起征点的呼声便不绝于耳。

　　根据此次个税修正案(草案)，个人所得税工资薪金所得减除标准(起征点)由现在的每月2000元上调至每月3000元。记者采访发现，人们心目中减除费用标准的高低，不同收入者有不同观点，但建议上调起征点的呼声相对集中。

　　“这次的草案起征点已经有了一个较大幅度的提高，但是这应该只是一个过渡性的办法，起征点的调整还有可继续上调的空间。”我省税务部门相关人士表示，目前个税的征收情况是高收入阶层远远超过了起征点，而大量中低收入阶层在起征点附近，工薪阶层成为个税的主力军，个税征收没有真正达到调节个人收入差距的目的。

　　某网站一项最新调查显示，48.2%的民众认为标准较低，尤其是北京和上海公众，作为全国工资水平最高的两个城市，表示标准低了的公众比例分别达到52.3%和51.7%；同时还有七成受访的经济学家认为起征点设置过低。

　　建言2

　　可否将个税调整与物价挂钩？

　　除了起征点具体额度的争论外，不少民众还提议起征点能与物价变动挂钩。

　　个人所得税法规定，个人工资薪金所得以每月收入减除一定费用后的余额为应纳税所得额。根据前两次调整工薪所得减除费用标准的测算办法，此次调整仍然采用“城镇居民消费性支出”指标进行测算。但是征求意见的《草案》中并没有明确表示起征点的调整会和物价挂钩。

　　对此，一位网友留言说，“现在物价上涨，还按照两三年前的标准进行费用扣除，扣除额不提高的话，貌似并不合理啊。”

　　“未来个人所得税起征点的设定还应该考虑和物价联动”。我省地税部门相关人士建议，可以把个人所得税的起征点和物价上涨因素结合起来列入考虑范围内，或者也可以通过试点成熟后再全国推广。

　　还有网友建议，将工资薪金所得减除费用标准(即个税起征点)改为以当地上一年度社会平均工资为起点，同时兼顾职工平均收入和通胀情况来确定个税起征点。这样，即使存在通胀，也不至于给普通工薪阶层增加过多负担。

　　建言3起征点是否该全国“一刀切”？

　　网友“花期如梦”的留言代表了一部分人的观点。他认为，个税扣除标准应该与地区差别挂钩，东南沿海发达地区收入高，就应该多缴个税；中西部地区收入低，就应该少缴税，这才能体现出个税调节贫富差距的本意。

　　结合网站上对个税的意见，我省税务部门相关人士介绍，我国地区间的工资薪酬差异比较大，而且东部与中西部、一线城市与二三线城市基本生活支出标准也不一样。采用全国统一的扣除标准，将不利于发达地区的中低收入者。

　　因此有业内专家认为，个税征收目前全国“一刀切”的起征点标准或存在横向不公平的问题，起征点的标准应适当地照顾地区差异。比如实施差别化的个税起征点，一线发达城市起征点可以适当调整到5000元左右；经济欠发达地区的起征点则维持3000元不变；中等发达城市可执行4000元起征点。

　　建言4不应仅仅是中低收入者的工资税

　　一位网民提出：“个人所得税改革不应仅停留在工薪所得费用减除标准的上调上，而应在综合改革上迈出实质性步伐。建议按工资收入与其他收入综合征税，使高收入者多缴税，同时加入家庭赡养系数。”

　　业内人士介绍，当前个人所得税的征收只有工资部分由单位代缴代扣，征收办法都以工资收入作为个税征收的依据。而《个人所得税税法》中明确规定的利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得以及偶然所得部分征收的很少，甚至基本无法征收。这就使得个税征收范围过窄，甚至在一定范围内有沦为工资税的嫌疑，导致工薪阶层成为纳税的主体，而高收入者除工资之外的更多收入则难以严格征缴。

　　统计数据显示，石家庄市地税系统今年1至3月个人所得税109738万元，工资、薪金所得个人所得税69673万元，个人所得税中工资薪金所得纳税占到了六成以上。

　　针对这种现实问题，有关人士建议个税在修订案中更应该在制度上加以完善，将现在工薪收入比较有效的超额累进调节在更宽泛范围内覆盖到更多非工薪收入部分。同时通过加强税务、企业、金融、房产等各相关职能部门之间的信息共享联网、诚信体系的建设，推进非现金结算等手段，将更多类别的股息、财产、投资等类型的收入，以高额累进税制的方式真正纳入个税的征收范围，以实现调节收入分配的目的。

　　建言5是否能以家庭为单位征收？

　　在针对个税《草案》的各方提议中，以家庭为单位征收个税也成为呼声比较多的一条建议。不少人士建议应该参照国外以家庭为一个纳税单位的做法，再结合中国实际，纳税人可以自愿选择以个人或以家庭为单位来缴纳个税。

　　有网友还举例说“同样的两个三口之家，一个家庭只有一个人有工作，月收入3000元，家里上有老下有小，那么他就需要纳税，且负担很重；而另一个家庭三个人都有工作，每人月收入2500元，却并不用纳税，显然这种情况就不够合理”。

　　目前中国的个税尚未实行以家庭为单位征税，而是在城镇居民每月人均消费支出的基础上，考虑了家庭赡养系数。因此，不少人士建议尽快推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革。对此，也有专家表示，以家庭为纳税单位的话可以充分考虑每个家庭的具体情况进行各种各样的扣除，形式上很合理，但要做到却并不容易。

　　算账

　　若3000元起征石市约130万人免交个税

　　据财政部测算，如个税修正案草案通过，88%的工薪收入者的工薪收入都不用纳税。那么按照草案规定的个人所得税新计算办法，石市将有多少人士受惠于起征点的提高？

　　“如果就按草案3000元起征点执行的话，石市至少有超过120万的人次将不用再缴纳个人所得税”。昨日石市地税部门相关人士进行了简单测算。以3月份石家庄市地方税务局统计数据测算，在现行个人所得税2000元起征点和九级累进税率下，执行一级5%税率即月应纳税所得额不超过500元的纳税人次约为120万人次；执行二级10%税率月应纳税所得额在500元以上且不超过2000元的纳税人次约为22万人次。石市3月份适用于5%、10%两级较低税率的个人所得税纳税人总数达到了约142万人。

　　该人士介绍，按照草案规定的新个人所得税计算办法，个人所得税的起征点上调至3000元后，月收入在2000元以上且不高于3000元的纳税人将不再需要缴纳个人所得税。这也就意味着，目前石家庄市执行一级5%税率月应纳税所得额不超过500元的约120万人，以及部分目前执行着二级10%税率月应纳税所得额在500元以上且不超过2000元的部分纳税人将不需要再缴纳个人所得税。这个数据是个动态数据，以3月份为例，石市受惠于起征点提高的人数在120万—144万之间，大致在130万左右。

　　◎新闻背景

　　个税起征点演变

　　800元起征时代：我国于1980年9月颁布施行个人所得税法，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点。

　　1600元起征时代：2005年10月27日，全国人大常委会通过决议，把工薪所得减除费用标准从800元调整到1600元。

　　2000元起征时代：个税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。（记者陈霞）

　　(燕赵晚报)