限塑令执行乏力 专家建议向生产商征高额环境税

　　本报记者 李丽

　　57岁的侯大妈每逢出门购物，都要自带大布袋。这是被收费的塑料袋“逼”成的习惯。

　　近日，在“限塑令”三周年论坛上，国家发改委环资司副司长李静用“非常可观”评价了三年来的减塑成效。

　　“全国主要塑料零售产品减少量是特别大的，特别是超市，减少量达到三分之二以上。”李静说，“限塑令”执行以来，节约石油360万吨，折合标准煤510多万吨，折算成二氧化碳1000万吨。

　　可是，超薄塑料袋并没有绝迹。

　　候大妈去农贸市场买菜的时候，她的大布袋里就充斥着各种颜色的塑料袋，“每家都给，我拿回来当垃圾袋用”。

　　国际食品包装协会发布的一份调查报告显示，他们在北京选取的10家农贸批发市场里，7家使用的指定塑料购物袋厚度均低于0.025毫米，不符合国家标准；市场经销商依旧沿袭“传统”，向消费者免费提供超薄塑料袋，致使超薄塑料袋的使用量出现升温势态。

　　时至今日，以塑料袋为中心的环保战，依旧任重道远。

　　农贸市场的超薄塑料袋，禁还是放？

　　商务部商贸服务司标准规范处处长李嘉建坦陈，农贸市场上“限塑”难，监管上确实有难度。

　　国际食品包装协会在调查中发现，某批发市场内一家专门经营塑料袋的商店里，高高的货架上摆满了各种大小的塑料袋，宛若小库房。可是，这些塑料袋大多数是无任何标识且厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

　　李嘉建在赴各地调研中发现，有些省已经把农贸市场“限塑”作为一项日常检查的工作，但由于农贸市场的特殊环境，每个摊贩很分散，工商等部门的执法成本较高，执法有一定困难，这项工作确实还有一些不尽如人意的地方。

　　环友科技废弃物管理负责人杨维和建议，应该分步骤、分重点实施“限塑”政策。在目前“限塑”行政资源有限的情况下，当前应重点加强连锁超市、大型卖场和购物中心的限塑工作，不断巩固和加强他们限塑成果。对一直难以解决的农贸市场使用超薄塑料袋的问题，可以给予一个短期的豁免。

　　据了解，香港2009年实施限塑条例，第一阶段首先覆盖单间营业面积超过200平方米的大型店铺，或者店铺超过5家的连锁店，对难管理的第三方营业的商场专卖店，不做要求。台湾地区2002年的限塑政策，一开始也把农贸市场排除在外。

　　“通过小范围的试点，或者一些鼓励性的措施，促进民间和消费零售业者自己去寻求强制执行以外的减塑方法。”杨维和认为，这样既可以避免法规长期处于无效状态，也可以将有限的资源用到最集中的重点部门，取得更好的成果。

　　谁来执法更有力

　　目前，我国的“限塑令”采用有偿使用制度，是将原来的塑料袋隐形收入显性化，令消费者感受到没有免费的塑料袋，从而减少塑料袋使用量。

　　这种方式并不被与会的专家们看好。

　　董金狮认为，采取经济刺激的方式，只是在短期内“限塑”成效显著，时间一长，人们就会习以为常。“就像汽油涨价，人们虽有怨言，但结果是依然接受”，不能充分认识“限塑令”的环保目的。

　　杨维和介绍说，在爱尔兰等国家，政府通过向塑料袋生产企业征收高额环境税来抑制塑料袋使用行为。与爱尔兰相比，我们只需支付塑料袋成本，而不需要对塑料袋造成的环境影响负责。

　　“另一方面，我国负责塑料袋收费的主体是商品零售商，政府只起监管作用，在目前监管资源有限的情况下，零售商自然以自己的利益为考量。如果收费影响他的生意，他当然不收费。”杨维和说，在爱尔兰，生产塑料袋要缴纳的环境税是由政府税务部门征收的，这样的可执行率很高。

　　据了解，我国“限塑令”也要求财政税务部门尽快研究制定抑制废塑料的税收政策，利用税收杠杆，调节塑料袋的生产和使用。

　　杨维和建议，有关部门应改变塑料袋收费形式，将有偿使用变更为征收高额环境税，将税收收入专门用于环保项目，在减少塑料袋使用量的同时，提升公众环保意识，以及对“限塑令”的认可度。

　　“同时，变更收费主体，税务部门可利用已经建好的税务系统，投入适当配套资源，就可以保证这项税收的征稽。”杨维和说。