　　个税改革向社会征求意见阶段已结束。据悉，意见主要集中三个方面：工薪所得减除费用标准即起征点该不该进一步提高，税率结构是否应该进一步调整，以及个税能否承担调节收入分配的职责。

　　在当下税负较重的情况下，个税改革被视为是进行结构性减税的一个重要环节。而由于中国的个人收入所得税只占总税收的6．6%，中国人的税负主要是由间接税构成，也就是增值税、消费税、关税、营业税、土地税、资源税等。所以，中国要减轻税负，应该从哪里开始？个税本身又如何改革？这成为各界关注的焦点。

　　燕京华侨大学校长华生近日接受中国经济时报记者专访时表示，就个税免征额调整而言，主要是完善税收机制，应建立每年进行动态调整的机制。但个税改革并非只是免征额的问题，它涉及内容很多，需要整体规划。

　　中国经济时报：你如何看待超过23万条的网络意见？

　　华生：客观地说，这不能说明什么问题，因为这跟征求意见的方式和回应的对象是有关系的，中国13亿人，按照国家税务总局的数据，工薪收入者3亿人，那23万人在这3亿人当中的比例就很低，不到千分之一。事实上，低收入者，比如农民工根本就不上网，他们并没有表达意见，所以这个分量是值得斟酌的。它可能比较集中反映了跟自己关系密切的白领、公务员、事业单位员工这一部分群体，因为此次受惠的就是工薪在4000元到2万元这一部分人，这一部分人应该是我国有话语权的阶层。

　　此外，同样一个方案怎么问，会得出不一样的结果。比如这次财政部测算，个税调整减收1200亿元。如果你提出两个方案，一个是所有工薪收入者平分，一个人400元；另一个是大部分人不给，只给中等收入这些人，这样征求来的意见会怎么样？我估计肯定所有的人都说应该平分，包括那些中等收入的受益者也不好意思说不分。所以征求意见的方式，就是说你用什么问题去问，得出的结果是完全不一样的。现在的问法，大家都说免征额提得还不够。

　　中国经济时报：那您认为什么样的方案比较合理呢？

　　　　华生：我认为，免征额调整本来不是件大事，国际上都有惯例，就是动态挂钩，这是一劳永逸的方案。你不能过几年就来炒作这个事情，这是不对的。你看其他国家谁为这个事情花时间了，没有。人家动态微调，每年微调。比如英国，每年公布财政预算的时候，基本上都会公布今年的免征额变成多少了，比如去年3500，今年变成3800，这是一个很普通很正常的事情。没有像中国这样说免征额到底几千合适，这是有点荒唐的事情。要知道美国是多少呀？美国的人均收入是我们的10倍，但是免征额才折合人民币4000元出头。所以这个免征额从一开始提出问题的方式就有问题。