宋馥李

　　在山西省，独特的煤炭销售机制已经运行多年：买卖双方进行煤炭交易，不能直接签订合同，必须通过山西省煤炭运销集团分布于各地的子公司(简称煤运公司)来签订，交易款项必须通过煤运公司支付，煤运公司从中提取每吨5-15元的经销费用。各地名目繁多的政府性收费也多从这一环节直接提取。

　　如今这一模式，旧病未除，又添新疾。在山西临汾，继煤炭资源整合、煤企兼并重组之后，对煤炭物流的整合也悄然展开。煤运公司便又多了一项任务——成立煤炭物流公司，统一调配煤炭运输。“其实就是借这股风，把我们都吃掉。”临汾市古县一位货运公司负责人说，“这种做法不只是行政垄断，还要全面退回计划经济。”

　　运输者无权定价

　　古县是山西临汾地区重要的产煤县，煤炭生产催生了一批以煤炭运输为主营业务的货运公司。不过，从去年9月份以来，在一系列文件指引下，古县的货运市场发生了巨变。

　　去年9月以后，在古县要进行煤炭交易，必须经由县煤运公司来签订购销合同，而签订购销合同时，同时要与一个名为古县华岳物流有限公司的企业捆绑签订运输合同，这个公司，成为古县全部煤炭运输业务的托运方。不过，华岳公司大多数情况下并不承运煤炭，而是将运输业务转包给其他公司。山西古县四通货运有限公司自有100多辆大货车，主要业务就是承接古县境内煤炭运输。

　　不久前，四通货运有限公司签订了一份1万吨的煤炭运输合同。记者在合同上看到，除了对承运的煤种、时间和地点进行了约定外。在权利义务一栏，作为实际的承运方的古县四通货运公司，要承担几乎所有的运输风险，但作为托运方的古县华岳物流有限公司，所有承担的义务基本只有一项：结算运输费用。“这个合同，没有一个字是我们能说了算的。”古县四通货运公司王青森告诉记者。

　　古县森润货运公司是古县森润煤化公司的子公司。从货运公司成立以来，其全部的业务，就是承接本集团公司的煤炭和焦炭运输。但从去年9月开始，森润货运公司再承接母公司的货运业务，必须通过华岳物流公司。“没有这份合同，我们的车辆就装不了煤，过不了路卡。”该公司经理付宝民告诉记者。

　　更为棘手的是，随着货运业务被统一上收，开具税票的职能也同时被上收。由华岳物流代开的税票，税率是5.8%，而货运公司自己开票，税率只是3.5%。

　　最核心的是运费，煤炭运输市场是个充分竞争的市场，过去，运费随行就市，由货运公司和客户直接协商，而现在，货运公司却失去了定价权。例如，四通货运公司在5月份分别“签订”的两份合同中，运输的煤种，起始点和目的地都一样，每吨的运费却降了1元。

　　对此，四通货运公司的王青森十分气愤，现在油价涨了，人工费也高了，运价反而却降了，自己是搞运输的，可现在运价却完全由不得自己。

　　怪圈之始

　　承运者却无权定价的怪现象始于去年临汾市政府出台的一份文件。2010年7月14日，临汾市政府办出台“38号文件”，表示“为巩固煤矿企业兼并重合成果，强化税收征管，规范全市煤炭生产运输销售秩序”，将“进一步推进煤炭产运销集约化”，“鼓励临汾煤运公司组建专业煤炭物流企业”。

　　虽然名为“鼓励”，但临汾煤运有限公司(山西煤炭运销集团临汾分公司)却被赋予了行政执法权，文件规定煤运公司可以抽调人员和国税、地税、煤炭等部门联合执法，逐车登记煤炭销量和流向。在运销公司的煤炭交易大厅，用户企业须持煤炭购销合同与煤炭物流公司签订运输合同。

　　此后，只有74辆自营车的临汾市琛士通煤炭物流公司，幸运地成为文件中所提到的“专业煤炭物流公司”。根据文件，它可以就近协调运力，实现合理运输。临汾市煤运公司公路事业部部长梅志军曾对媒体表示，该公司的定位就是要负责临汾地区所有的煤炭运输，但不是垄断。公司从运费中收取了3%的费用，但那不叫管理费，而是服务费。

　　很快，临汾市古县把“38号文件”变为了明确的政府指令，县政府发布了54号文，规定煤炭用户企业只要签订购销合同即需“与煤运物流公司签订运输合同”。古县煤运公司受命“组建联盟车队”，对“没有纳入统一经营管理的煤炭车辆”，将“视同非法”，即刻“扣车，没收货物，罚款”。

　　其后，古县政府又下发68号文，进一步要求古县的煤矿企业在销售煤炭时，与煤炭运销部门的物流公司(即后来成立的华岳物流公司)签订运输合同。自此，古县全县1000余台运煤车辆，包括11家已经比较规范的物流运输企业，全部处于华岳物流公司的统一调配之下。

　　古县众多货运从业者告诉记者，这个过程没有谈判，甚至没有接触。煤运公司的运输合同是直接绑定购销合同和用户企业签订的，而且预收了全额运费。

　　在多次沟通后，古县华岳物流公司的总经理罗珺接受了记者采访对此回应。他告诉记者，华岳物流公司现有车辆24辆，完全采取自愿加盟的方式吸收社会车辆，为货运车辆和民营货运公司提供服务。华岳物流公司作为国有企业，要承担更多的社会责任，一方面是为了帮助政府监管税款，一方面则是为了规范市场，为个体货运车辆服务。

　　空头“纠错”

　　古县煤炭运输的整合，激起了全县货运业从业者的强烈抵制。他们纷纷指出，古县的54号文和68号文，涉嫌行政垄断。一位货运公司经理透露，在多次举报下，山西省纪委曾两度派人到古县进行调查，煤运公司也随即暂停了3%管理费的征收。

　　此后，古县政府废止了引发争议的54号文和68号文。但废止这两份文件的决定却秘而不宣，只作为纠正措施，向山西省纪委作了汇报。而此前由华岳物流统一签订运输合同，调控煤运市场的做法却延续至今。

　　华岳物流为什么能够统一调配全县的货运车辆？记者致电古县交通局主管副局长邢彭武，他表示，这一整合行为完全是政府行为，交通局没有办法作出合理解释。

　　去年12月13日，在强烈呼吁下，临汾市交通局召集古县8家货运公司以及191名个体货运业主的代表，召开了座谈会。受命组织座谈会的临汾市交通局运输管理处处长闫玉战告诉记者，他们经过调研后认为，古县的货运市场经过整合后，确实在代扣税票这一环节上，给企业增加了成本，但这主要是政府行为，作为行业管理部门，也不好过多介入。“政府的意图，是想从源头上杜绝非法运输，”闫玉战说，“比如一个煤矿核定产量是120万吨，但可能超限开采到200万吨，如果我们控制了运输，就进一步控制了源头，对煤炭的超量开采进行控制。这种整合，适合于临汾的市情和民情。”

　　记者咨询得知，在临汾市其他的产煤大县乡宁、襄汾、安泽、蒲县等地，购销合同绑定运输合同的做法已经推行开来。与此同时，山西省全省有329个煤焦营业站(简称煤检站)，在各条主要公路上设卡验票或设卡收费，这个数量相当于曾经公路收费站数量的1.5倍，其中临汾市煤检站多达46个，为11个地市之首。

　　记者实地感受了古县煤检站，在古县下冶煤检站，每一位通过路口的运煤车辆，必须携带煤炭准销票、古县原煤经销派车单。司机小王告诉记者，必须有这两份票据，才可以上路。途经下冶煤检站时，小王要凭这两份票据，领取“山西公路煤炭运销省内用煤统一调运单”，途中，小王还要接受设在路边稽查队的核查，加盖稽核专用章。之后，在到达目的地后，工作人员凭借这三份票据，才接收小王的车，进入煤场卸载。

　　小王所属的古县安吉强民货运公司负责人告诉记者，他们必须要先获得由华岳物流转包的合同，之后，才能开出派车单，并获得煤炭准销票和调运单。在古县主要的省道和县乡道路上，四个重要路口均设立了煤检站。一位货运业主说，古县是个山区县城，出县通道主要依靠几条公路，四个煤检站，由此监控了全县的煤炭运输。