项怀诚

　　现在，方方面面对财政改革议论不少，反映很多，有的我也听不到。我能够听到的，第一个，就是认为中央集中多了，地方的日子不好过。甚至说分税制掏空了地方财政。说现在的房地产问题楼市价格的暴涨，深层次的问题也是分税制造成。这个分税制迫使地方政府依仗房地产，分税制阻挠了中央政策的落实。我觉得好像分税制没有那么大的能耐，担不起那么大的责任。我听一位地方领导所说，现在的财政，中央是喜气洋洋，省里是勉勉强强，地市拆东墙补西墙，县里是哭爹喊娘。听起来很生动、很形象，实际情况恐怕不完全是这样，国家80%左右的财力由地方支配，恐怕不能说中央让地方拆东墙补西墙，更不能说是哭爹喊娘。各级财政，特别是基层财政有没有困难？平心而论，问题是怎么造成的，希望能一起平心静气地做点分析。有的同志把什么土地问题都归罪于分税制，这可能是一个冤案。土地财政就是批地收入，批地收入去年搞到2.9万亿，怎么造成的？它不是分税制造成的，恐怕与土地制度和批地收入的征收分配制度关系更密切。我只知道批地指标不是财政部门确定的，批地收入也不是财政系统征收的，这部分收入也不归财政分配，不进财政预算。财政根本管不了这部分收入，有些问题何必归罪于财政，是不是有点张冠李戴了。

　　第二个，是说税收收得多了，税负重了，对税务部门连年超收很有意见，说税收的增长幅度连年比GDP增幅要高，不合理。其实，在宏观税负没有提高的情况下，税收连年大幅增长，只能说税务系统工作比以前好了。尽管我们不能说现在没有偷漏税了，已经应收尽收了，这方面我们还要努力。但这十几年来，税收的征管肯定比以前提高了，不当减免减少了，税务部门的工作应当给予肯定。我觉得，因为加强征管、取消乱减免、实行国民待遇、外资企业优惠到期等原因，这些年税收增幅比GDP增幅高一些是正常的，也是应当的。

　　至于现行的税负是否高了，这可以研究。我的理念，中国的税制应当是简税制、宽税基、严征管、重惩罚。现行税制还可以进一步精简，税负高不高要和政府提供的公共服务的数量和品质联系在一起考虑。政府提供的公共服务多、数量多、品质高，你就得花钱，你就得缴税，老百姓才能满意。税负高又不提供公共服务，老百姓当然有意见。我个人认为当前的宏观税负包括收费总体上是偏高，降低一点名义税率，不至于对财政有多大的影响。这是一个大问题，应当由有关部门专门来研究。

　　第三个，就是“十二五”财税体制改革有什么想法，我没有什么想法，如果一定要讲，简单说这么几句。第一，就是我主张财政体制要相对稳定，体制不宜大的变动。第二，财政支出体制的改革还要更重视一些。第三，改革的方向要重视公开化、正规化、程序化。合理划分中央和地方之间的财权和事权的问题，是一个根本性的问题，1993年我们搞改革的时候曾经是一个专题，花了很长时间划不清楚，这个题目今后很长一段时间也不容易划清楚，能划清多少就划清多少，一步一步来。

　　(本文摘编自7月18日《第一财经日报》，原题为《财税改革：回顾与展望》，作者系中国宏观经济学会副会长、财政部前部长)