上周以来，部分税种税率会否调、怎么调，引起诉求不同的政府部门、学者和媒体讨论。整体来看，讨论共识多于分歧，减税大势所趋。

　　税收的功能，主要在于组织财政收入、调节社会经济发展和公平社会分配。一般而言，为保证功能的实现，税收体系(税制)往往围绕几个主要目标动态调整：高效、公平、简单易操作。但这些目标常常又会互相矛盾，所以总是引起争论。举个例子：假设每个公民每月缴税1000元，这种税制也许简单、高效，但不公平，因为每人的家庭、收入情况不同，这种税制没有区别对待。

　　税收是有成本的，成本越低效率越高。税收除了意味着资源从纳税人向政府转移，它至少还有两种成本：一是税收改变的激励和行为引起资源配置扭曲；二是涉税的各类管理成本。有效率的税制必须是引起无谓损失和各类管理负担最小的税制，这样它带来的福利损失最小。

　　因为税收而引起的福利损失，最常见的例子就是因税收而推高商品价格，导致消费减少。这种福利损失可能大于政府由此得到的税收的价值。根据哈佛大学教授马丁费尔德斯坦的观点，福利损失与税率的平方成正比，税率越高，福利损失越高，这种税收就越低效。

　　税制公平问题，一般遵循受益原则和支付能力原则。简单地解释就是根据公民从政府得到的收益(如安全保护、道路使用等)多少，以及他所能承受财务负担能力的大小来征税。

　　从税收的功能、效率、公平等角度综合考虑，结合目前经济形势，笔者以为，减税确实已是大势所趋，问题可能只剩减税先后顺序和多少而已。至少，个税改革正当其时，起征点应大幅提高；大部分商品进口关税税率有下调空间，宜根据经济需要尽快分类下调；实业企业负担重，减税费将有“救死扶伤”之效。

　　这里所指的经济形势，主要包括国家财政收入大涨、通胀高企、生产生活成本大涨、人民币升值、天量外储面临风险。

　　从财税数据看，1995年以来，财税总额几乎每年都以超过GDP增幅两倍的速度增长。如去年税收7.74万亿，同比增幅达22.64%；今年前5个月财政收入46820.06亿，同比增幅达32%。这为减税创造了极为有利的条件。

　　从通胀数据来看，今年前5个月CPI数据分别为4.9%、4.9%、5.4%、5.3%、5.5%，各界预计6月份CPI数据将再创新高。在社保体系不完善的情况下，近年来物价高涨，负利率导致居民财富缩水，居民消费意愿不振，内需提速缓慢。普通民众关于提高个税起征点，公平税负，增加可支配收入呼声渐高。减税对利国(提振消费，优化GDP结构)利民(分享改革发展成果，提高生活质量)的意义将越来越直接。

　　由于原材料价格上涨、劳动力成本上升，反映市场动态先行指标的PMI指数延续跌势，6月汇丰中国制造业PMI为50.1,创11个月新低；此外，由于美元贬值，6月20日到22日的三天时间内,美元兑人民币的汇率中间价一度跌破6.47关口。以美元结算的国际贸易习惯，让微利的中小企业利润被不断挤压，加上融资难，实业企业生存越来越难。从现实情况来看，很有必要通过为实业减税缓解困难，为中小企业雪中送炭。

　　6月25日央视《经济信息联播》的报道也印证了这点，由于利润空间被不断挤压，再加上融资难，沿海地区原本做实业的企业主正纷纷转做PE、做房地产，做其他投资，或者干脆移民国外。实业空壳化现象令人担忧，这不仅会影响现在的经济质量，还会影响未来的就业安全。对此，央行货币委员会委员夏斌给出的建议之一，就是财政政策支持，说白了就是减税费扶持实业。

　　最后从外储资产配置的情况来看，目前我国外储已突破3万亿美元，大量用于购买外国国债、政府机构债等虚拟资产。在欧美频现危机、美元贬值向全球输送通胀的背景下，资产贬值安全风险加大，应调整虚拟资产与实质资产的投入比例。为此，降低进口关税，尤其是降低能源和原材料的进口关税将有利于提高实质资产比例。同时，下调关税对促进我国对外贸易平衡、改善能源结构和降低国内企业成本、保证经济平稳运行具有非常现实的意义。（楚瑜）

　　(京华时报)