一线城市保障房建设逐渐发力。中国证券报记者发现，今年上半年，北京、上海、广州、深圳四个一线城市保障房开工率均超过40%。其中，北京最高，达到全年建设任务的63%，上海的保障房开工率超过50%，广州、深圳略低，只有40%多。

　　业内人士分析，鉴于下半年企业债有望发行、保险资金积极介入参与保障房建设，预计京沪能够及时完成今年确定的保障房开工率任务，广州、深圳下半年仍需在保障房建设方面加大力度。

　　京沪进展较快

　　北京市的保障房开工率领先于其他城市。截至6月底，北京市2011年新开工各类保障性住房约12.6万套，达到全年建设任务的63%，高于全国平均水平；竣工保障性住房3.6万套，北京市的保障性住房完成建设投资261.6亿元。在保障房供地方面，截至7月底，北京今年保障性住房供地计划已完成过半，计划在前三季度完成全年20万套保障性住房用地供应任务。

　　上海的保障性住房开工建设也进展较快。上海今年计划建设筹措各类保障性住房1500万平方米，截至6月底，已累计开工筹措752.5万平方米，约10.19万套，开工率达到50.17%。值得注意的是，动迁安置房和经济适用房开工率较高，公共租赁住房则进展缓慢。今年下半年，上海还有约750万平方米保障性住房集中开工建设，加上在建的保障性住房2500万平方米，全市保障性安居工程的在建总面积超过3000万平方米。

　　不过广州、深圳的保障房开工率只有40%多，甚至落后于全国总体水平。深圳市上半年已开工16个保障房项目，建成后可提供保障性住房3.15万套，完成全年开工任务量7.3万套的43%；尽管开工率不足一半，深圳市国土房管部门对今年前三季度完成全年保障房任务量的75%仍保持乐观态度，三季度将集中开工建设2﹒3万套。

　　广州市国土房管局披露，截至6月底，广州今年已完成筹集保障性住房34545套，占总目标任务的40.7%。今年广州已经开工建设的保障性住房涵盖了廉租房、经济适用房、公共租赁住房和限价住房等所有保障房类型，共有30017套，另外还有货币补贴房3448套和清理存量直管公房1080套。其中，公租房所占的比重最大，上半年已开工建设的公租房达到16869套。

　　业内人士分析，广州、深圳由于融资渠道狭窄以及土地整理缓慢，造成上半年保障房项目开工率较低。

　　创新融资渠道

　　在一线城市保障性住房的建设中，资金来源是困扰地方政府的最大难题。除了财政投入，地方政府更多的是瞄上了保险资金、银行中长期信贷、企业债券以及其他社会资金。

　　北京市在探索多元化的融资途径方面已有大动作。近期北京市保障性住房建设投资中心已正式成立，注册资本金为100亿元，由市财政以货币形式出资，每年财政还注入资本金对投资中心进行增资，确保投资中心可持续运转。

　　发行企业债也被北京市提上日程，计划年内发行500亿元企业债，其中相当大比例资金将用于保障房建设，还有一部分用于重大工程建设，目前住总集团、首开和金隅都在申请发行保障性住房专项企业债。住总集团高层透露，拟发行20亿元的保障房专项企业债，这些资金将主要用于住总在建的8个保障房项目。

　　上海在经济适用房、动迁安置房建设方面，也已形成了“企业兴建、定向供应、滚动开发”的良性运行机制。不过公租房建设资金，由于资金沉淀期较长，则主要依靠财政投入和保险资金。上海市房管局透露，目前上海在公租房建设的财政资金投入方面，今年上海市财政安排了16亿元，各区县要匹配32亿元，再加上中央下拨3个多亿，有超过50亿元资金用于保障房建设。此外，保险资金也成为了上海保障房建设重要资金来源，险资正从不同角度参与公租房等项目的建设。

　　地产专家顾海波表示，保障房资金难题仍不容小觑，今年地方政府需要筹资约4000亿困难较大，因土地出让金大幅下滑，加上地方融资平台负债问题，地方政府配套资金筹措较为艰难。

　　有商业银行分行负责人也透露，地方政府目前都在号召商业银行大力支持保障房建设，不过商业银行出于风险和收益双重考虑，显得进退两难。目前保障房建设要么通过政府融资平台，要么通过房地产公司进行开发，但这两类主体都面临较大的资金压力。