环保新政增两千亿减排成本 电价补贴仍难出台

　　火电企业巨亏之下再添重负

　　环保部21日全文公布《火电厂大气污染物排放标准》(简称“新标准”)。综合中电联和环保部的测算口径，未来5年，一方面，火电企业将要为新设立的脱硝标准多支付近两千亿元；另一方面，国家补贴的脱硝电价囿于通胀压力年内“基本不可能”出台。今年上半年全行业巨亏的火电行业注定将雪上加霜。

　　相对于2003年的原标准，在“十一五”提出火电脱硫标准的基础上，新标准首次提出了“十二五”的脱硝标准，而两者针对的二氧化硫和氮氧化物，均为国家“十二五”期间强制进行总量控制的污染物。新标准还首次增设了“大气污染物特别排放限值”的条款。新标准称，该限值的排放控制水平达到国际先进或领先程度，即俗称的对重点地区“定向加严”，而重点地区的具体地域范围、实施时间，由环保部规定。新标准自2012年1月1日起实施。

　　新标准还增加了“十二五”最后一年启动门槛更高的“脱汞”条款，要求从2015年起，“燃烧锅炉执行……汞及其化合物污染物排放限值”。

　　环保部新闻发言人陶德田表示，据测算，这将带动相关的环保技术和产业市场的发展，形成脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约2600亿元的市场规模。但环保产业的机遇，意味着需要火电企业买单，大幅增加其经营成本。

　　环保部副部长吴晓青21日指出，到2015年时，需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增的机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元。而中电联秘书长王志轩曾撰文针对新标准(征求意见稿)指出，单就脱硝一项，初步估算，现役7.07亿千瓦火电机组中的改造费用共约2000亿到2500亿元；考虑“十二五”新增火电机组2.5亿千瓦，环保设施因标准提高增加年运行费用约900亿到1100亿元。而两次测算差距数百亿。

　　陶德田表示：“发电企业增加的达标成本可以通过电价优惠政策给予一定的补偿。”而在各类扶持措施中，在火电厂的上网电价中计入火电脱硝成本(简称“脱硝电价”)，为众多火电企业所期待。环保部一位负责火电脱硝电价补贴测算的官员对此表示，“既然已经列入‘十二五’各部委的政策议程，脱硝电价未来一定会出台，本着‘保本微利’的原则，建设费用由电厂承担，运营费用由国家部分承担。”

　　有消息称，根据中电联受国家发改委委托起草的初步方案，“十二五”期间，火电烟气脱硝电价或享受每度补贴0.012元的优惠。这一额度已低于中电联秘书长王志轩每度补贴0.02至0.025元的建议(以环保设施运行费用全覆盖计算)。

　　但国家发改委和环保部权威人士均澄清，相关补贴额度并未确定。国家发改委相关人士向《经济参考报》记者表示，年内出台火电脱硝电价“基本不可能”。

　　“现在很多火电企业生存都成问题，这个时机谈高标准脱硝问题合适么？”上述发改委人士表示困惑：“一方面是作为原材料的煤炭价格过高，工业电价相对于发达国家偏低，造成火电全行业亏损；另一方面是当前通胀压力较大，也不敢轻易让脱硝电价传导到整个工业及居民用电，甚至影响到社会物价总水平的稳定，从而脱硝电价不敢贸然施行。”

　　中电联数据显示，今年1至7月，国内五大发电集团公司的火电业务亏损180.9亿元，同比增亏113亿元。此外，今年上半年，中部、东北地区绝大部分省份火电企业继续亏损的局面没有得到改变。但环保部一位知情官员指出，“中电联反映‘火电厂普遍亏损’，但各地电厂汇总上来的数据差距较大，因此年内能否完成测算并不确定。”该人士称。

　　上述环保部官员称，“上大关小”是新标准的大方向，至于地市以下许多不符合新标准的中小电厂，如果不足以承担高额脱硝成本，又无法支付高额的排污收费，就只能接受“关停并转”的命运。“但考虑到中小电厂的处置还关系当地财政收入和就业稳定，短期内作为过渡，应该开发适合中小电厂的治污技术。”他表示。（记者 梁嘉林）