保障房“攻难克坚”之秋

　　“今年大规模建设保障性住房，就是要顺民意、解民忧。不仅加快解决低收入家庭的住房困难，而且努力帮助中等偏下收入居民改善住房条件”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者唐敏

　　“全国保障性住房建设开工进度总体推进良好。截至8月底，一些省份已完成了全年的开工任务，全国除西藏以外保障性安居工程开工率达到86%。行百里者半九十，这剩下的14%离完成全年的任务似乎近在咫尺，但也是难度最大的。”近日，权威决策人士接受《瞭望》新闻周刊采访时，再次直抒党中央、国务院在解决保障房建设问题上毫不动摇的决心和信心。

　　“大规模建设保障性安居工程，总体上还是一个新鲜事物，必然会遇到不少难题，要勇于破解这些难题。”针对目前12个地方开工率尚不及全国平均水平，权威人士指出，“十二五”时期保障性安居工程建设目标是经济社会发展的约束性指标，“作为开局之年，今年确定的1000万套的开工建设任务具有引领意义，是一项必须完成的硬任务。”

　　而且，“通过超过商品房开工建设规模的保障性住房建设，大幅度增加住房供给，亦会对稳定房价物价起到重要作用。”这位多次接受本刊记者采访的权威人士指出，这不仅有利于管理好通胀预期，防范金融风险，防止经济出现大的波动，而且有利于调节收入分配结构，化解社会矛盾。

　　三大政策仍未充分利用

　　“为保质保量完成任务，需要中央和地方一起想办法。”权威人士指出，加大政策支持是大规模实施保障性安居工程的前提条件。针对中央提出的加大财政投入力度、多渠道筹集建设资金以及加大土地政策支持，他在继续强调的同时，也指出三大政策支持还存在着各地方是否充分利用好的问题。

　　首先，加大财政投入力度，关键是要认真贯彻落实。“保障房建设的决策，中央充分考虑了地方实际财政情况的。”上述权威人士指出，有难度但只要各级政府做好协调绝非解决不了，“当前主要工作还是省级财政要加大对市县的补助力度，市县财政要按照建设任务相应增加配套资金。”

　　来自高层的信息显示，今年中央进一步增加了对地方的补助资金，由去年700多亿元增加到1000亿元以上，而到年中，又进行了追加；从政策层面，年初已对地方政府从预算支出、地方国债安排、土地出让收益使用、税费减免等方面筹集保障性住房建设资金提出了明确要求，“这种力度的支持下，少数地方政府要尽快把思想和精力统一到中央的决策执行上来。”

　　其次，就多渠道筹集建设资金来看，地方政府只要政策设计得好、支持到位，就能吸引金融资金和社会资金。权威人士解释说，大规模建设保障性安居工程，仅靠财政投入是不够的，还必须拓宽思路、完善制度，进一步拓展融资渠道，“要统筹居民支付能力，统筹社会资本和金融资本的盈利空间和风险因素，既使群众能承受，又使投资、运营可持续的项目。”

　　目前，在积极探索多种筹资办法上，一些地方正在进行创新，如设立保障性安居工程专用融资平台、吸引金融机构贷款、调动企业积极性等，完善投资融资机制以保证完成大规模保障性安居工程建设任务。不过，权威人士指出，“需要强调的是，保障性安居工程建设资金是济困钱，要切实加强资金监管，坚决防止挤占挪用，对中饱私囊者要坚决惩处，确保资金安全。”

　　再次，就加大土地政策支持方面，在权威人士看来，主要还是在于全局意识和大局思维。完善供地政策，在土地供应上坚持民生优先，把宝贵的资源用在刀刃上，优先用在公共租赁住房等保障性安居工程建设上，“这是考验地方政府心中是否有大局的关键。”据其介绍，今年全国计划供应保障性安居工程用地7万多公顷，供地量可谓充足。

　　权威人士评析说，时间紧，任务重，为了加快保障性安居工程建设进程，一些地方创新工作方式，变“串联审批”为“并联审批”，简化办事手续，大大缩短了审批时间。但是，“在住房质量上，不能有丝毫的马虎，不能有丝毫的放松。”他强调，“保障性安居工程直接关系人民群众生命财产安全，关系党和政府的形象和公信力。如果质量不过关，不仅浪费大量财力物力，发挥不了这项民生工程的积极作用， 而且会伤老百姓的心，造成恶劣的社会影响。”

　　“尽早让困难群众安居”

　　“作为社会主义国家，我们更应加快完善住房保障体系，让困难群众早一点安居。”权威人士指出，“政府对无力通过市场解决基本住房问题的居民给予保障和支持，是国际上的通行做法。”发达国家住房保障覆盖面通常在25%～30%以上，美国对40%左右的家庭提供住房资助或政策支持，新加坡85%的家庭住在政府提供的组屋中。

　　“但是，中国的保障房建设要从中国的现实国情出发。”上述权威人士表示，首先是人口多，城市化正处在快速发展过程中，住房困难家庭数量比较大，而且一些城市房价/收入比高，不少新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员住房条件很差，又出现了一批新的住房困难家庭，“我们必须从国情、国力出发，重点保障群众的基本住房需求。”

　　在接受本刊记者采访时，国家行政学院决策咨询部研究员王小广解读说，“我们在发展保障性住房乃至商品住宅时，都应坚持按照小户型、齐功能、质量可靠的要求，合理确定户型面积，注重发展省地节能环保型建筑，要在小空间里面做大文章，努力提高设计水平，合理配置住房内部空间，保证必备的居住功能。”

　　更重要的是，“要尽可能在交通等基础设施方面提供便利条件，创造安全、适用、健康的居住环境。”事实上，王小广指出，有不少地方，保障性住房项目位置选择过偏，交通不便，也缺乏就业和其他服务设施的配套，居民生活成本过高，使得一部分低收入住房困难家庭不得不放弃享受保障。

　　与此同时，大规模的保障性住房如果多布局在郊区或远郊区，还会使城市已经出现的“摊大饼”模式的弊端更加明显，从而加剧城市已有的交通和管理问题。对此，“保障性住房要以便民为原则，要考虑交通方便，应重视就业和其他社会设施的配套，尽量避免规划布局上的偏远化。”他说。

　　“从保障形式来看，按中央对保障性住房的政策安排，‘十二五’会逐步过渡到以公租房为主。”之所以作出这样的政策安排，王小广认为，经过前几年的工作，我国城市低收入住房困难家庭的解困任务逐步减轻，现在比较突出的是“夹心层”群体的住房问题。他们既不属于廉租住房、经济适用住房保障对象，在市场上又买不起房、租不起房，需要政府通过发展公共租赁住房给予支持。

　　“部分群体如新就业职工、新毕业大学生收入并不低，但积蓄少，面临的是阶段性住房困难，通过发展公共租赁住房，可以较好地解决他们的现实住房困难问题。”王小广介绍说，“在经合组织国家，公共租赁住房占全部住房的比例平均为10%左右，英国、法国、瑞典等国达到20%以上，一些国家还通过立法规定公共租赁住房占城市住房总数的比例，这些做法值得我们借鉴。”

　　针对当前小户型住房房源严重不足，受访权威人士透露，“十二五”期间仍以实物保障为主，在此基础上逐步转向实物和补贴并举，再往后以租赁补贴为主，“这是从我国现实国情出发考虑的。”当前对公共租赁住房的建设也遵循以“补砖头”为主、“补人头”为辅，多渠道增加房源，缓解供需矛盾，“随着形势变化，会再逐步调整完善各类保障性住房的供应结构”。

　　当前宏调的抓手

　　“通过大力推进保障性安居工程建设，管理好通胀预期，稳定物价总水平，是今年宏观调控的重要任务，对保持经济健康运行和社会和谐稳定至关重要。”权威人士指出，房地产价格持续快速上涨会形成“泡沫”，对金融稳定运行、社会和谐稳定带来危害，国内外有不少深刻教训。

　　权威人士认为，从目前情况看来，随着保障房建设不断进展，对宏观调控和经济运行正在发挥越来越突出的正面作用。中央提出大规模建设保障性安居工程，一方面是要给商品房市场发出明确信号，分流市场需求，增加市场供应，平抑住房价格；另一方面是要改善民生，通过增加公共支出，实行收入再分配，帮助困难家庭实现安居，给人民群众以信心。

　　事实上，去年开工建设的590万套保障性住房和棚户区改造住房，加上今年新开工的1000万套，对稳定市场，稳定民心，起到了“镇静剂”的作用。

　　王小广进一步解读说，保障性安居工程建设一头连着发展，一头连着民生，既能扩大投资，又可以带动消费，对扩内需、转方式、促发展具有重要作用。

　　“还要看到，大规模建设保障性住房，不仅对全局发展有利，而且对地方发展有利。”王小广分析，近年来，我国不少城市通过推进保障性安居工程特别是实施棚户区改造，既解决了贫困人口集中成片居住的问题，改善了社会结构，又提升了城市环境和形象，吸引各类生产要素集聚，实现了产业再造和经济转型，起到了通过建设改造增强城市活力的作用。

　　王小广认为，目前来看，多数城市房价涨幅回落，部分城市房价下降，投资投机性需求得到遏制，居民购房的心态和市场预期出现一定转变，一些房价过高城市出现降温迹象，调控效果正在逐步显现。同时也要看到，房价上涨的短期和长期压力依然存在，一部分城市房价仍处高位。市场依然处在僵持和胶着状态，调控效果全面显现还需要一定时间。

　　目前房地产调控正处于关键时期，“调控的决心不能动摇，政策方向不能改变，力度不能放松，各级政府要不折不扣地将中央房地产市场调控政策落到实处。”权威人士指出，一要坚定不移地抑制不合理需求，必须继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，同时要有针对性地抑制二三线城市房价过快上涨，促进房价合理回归；二要继续增加住房的有效供给；三要利用目前房地产市场僵持阶段，抓紧研究制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策，防止房市大起大落。

　　采访最后，权威人士告诉本刊记者，“保障性安居工程是中国政府一项长期而且涉及多方面的重大民生工程，有中国特色但可借鉴的经验不多，需要积极探索。”□