2011年8月31日上午在国家会议中心，原“中国农村土地流转第一拍”北京平谷淘金谷地块再次黯然流拍。

　　这个耗时近三年的事件，全面、深入、清晰地演义出十七届三中全会后中国农村土地改革的艰难历程及目前现状。发人深省，值得剖析总结。

　　2011年8月31日的拍卖会从技术角度看无可挑剔：一流的组织、一流的宣传、一流的场地、一流的拍卖师、一流的客户……但最终为什么还是“出人意料”地流拍了呢?

　　据记者了解到，开拍前三天，北京农村产权交易所的官方网站上挂出了《风景旅游区“平谷淘金谷”70年承包经营权交易合同》的修订版本。正是这一看似不打眼的修订，却对交易各方产生了非同小可的影响。

　　“坦率地讲，是新合同上的‘霸王条款’把我们划到了圈子外面”。永利浩达公司董事会成员万勇辉在电话里对记者如是说。该公司考察了“淘金谷”之后，多次召开董事会，一致认为这是一个值得投资的好项目。然而出人意料的是，该公司却在开拍前退出了竞拍。“我们忍痛放弃的原因是，经过修改的交易合同中增加了多款我们无法接受的内容”。万勇辉解释说。随后又举例道：“新合同的第九条第八款就很不合理”。该条款规定：“本合同期满后，该旅游区内新增的合法设施和不动产及无形资产全部无偿归甲方所有，但该旅游区经营权继续转让，乙方在同等条件下有优先受让权”。

　　“这个条款让企业承担了巨大的风险”。河北同聚祥集团董事长陈玉洪也如是对记者说。作为一家地方财团，他们也非常看好这一项目。在拍卖会上举着99号牌的他是报价次数最多，积极性最高的参加者，直到报价到1900万后才收手。他表示，公司原本计划拿到经营权后陆续投入10个亿，甚至更多资金进来，但是“无偿收回”这一条款让他们在拍卖会上不敢报更高的价。他对记者明确交底：“董事会在拍卖前确定的最高应价就是2000万”。同时，他也表示：“如果不是这一条款的约束，我们的报价肯定会更高”。

　　从法律上讲，农村土地流转时交易合同必须非要有这样的条款吗？查看“中华人民共和国农村土地承包法”，并无不该给原承包人经济补偿的特别规定；恰恰相反，其第四十三条明文规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿”。

　　即便如中国土地矿产法律事务中心主任吴永高所说：“从法律上讲，只要双方同意，增加这样的条款没有任何问题”。可实际情况洽洽是交易双方都不同意啊！据良庄子村支部书记张玉旺说：“他自己根本不知道拍卖前修改了合同文本，更不知道增加了这一条款”。他又对记者说：“这个规定，就算让我们老百姓来看，也是不合理，人家投入10亿元，70年后可能变成几十亿，上百亿，如果无偿归还，全部都打了水漂，这样的傻事谁会干？”

　　据北京农村产权交易所经理韩琨给记者的答复，修改这一条款的理由是：“切实保护农民的利益”。

　　众所周知，我国经济目前正处于高速发展时期，几十年可以走完西方国家一、二百年的路。据悉，现在发达国家农民在全部人口中所占比重不足7%，而我国则超过70%。在如此快速工业化、城市化进程中，70年后良庄子农民还能剩下几个人？良庄子村还能否继续存在？这种显而易见的动态变化，有多少人真的看不明白？现在大谈保护良庄子农民70年后的利益，动因何在？这是在保护农民的利益还是在极大地损害农民的利益?

　　在拍卖公告发布后的一个月里，北京艺海公司的电话都被人打爆了。电话内容多是：“希望不搞公开拍卖，实行私下议价成交”。至于找张玉旺走后门的就更多了，其中不乏知名大型企业。更为奇怪的是他们开出的价码有的甚至比拍卖会上公开竞拍的报价还要高。

　　人们这是中了什么邪？怎么放着“明媒正娶”不要，却都偏好“月下私奔”？

　　北京艺海公司徐应德从事拍卖二十年，还真没遇上过这等咄咄怪事。

　　然而，只要回顾近年来农村土地的使用情况，也就见怪不怪了。

　　为了保住“十八亿亩耕地红线”不被触动，也为了保障失地农民不致流离失所，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确了“三个不得”：

　　“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。按照正常的工作纪律，地方政府要对“三个不得”严防死守。一切工作与“三个不得”时时发生冲突。越是大城市周边，越是经济发达地区，越是工业化、城市化进展快的地方，矛盾也就越突出。

　　冲突的结果是：开发商以生态旅游、观光农业、设施农业等等……，各种各样的名目打擦边球，甚至瞒天过海，指鹿为马。而地方政府则民不举官不纠，睁一眼闭一眼，两下相安无事，乐得即不公开违法违规，又能捞到多上新项目的实惠。君不见那么多小产权房，甚至高尔夫球场，不都是在这种畸形环境中偷生出来的吗？！但这一切与人方便自己方便的前题是，绝对不能公开顶风作案，否则，可就别怪官法如炉了。

　　“淘金谷山寨”拍卖的最大特点恰恰就在“公开”二字。而一旦所有的事情完全公开，经办人员就不得不严防死守，开发商也就难免忌惮重重了。

　　明里严防死守，私下暗渡陈仓，这是一股睁眼不见的地下暗流。在经济发达地区，暗流险有失控之势。以致于地方政府不得不时时进行刹车整顿。采访中周建林告诉记者，他刚参加完一个关于农地流转的会议，大致内容是要限制工商企业大量租用农地，防止农村土地流转后的“非农化”倾向。

　　周建林后面的话更耐人寻味：“淘金谷流拍以后，已有包括汇源果汁在内的几家大企业来找他谈合作，因此他对其未来的市场之路充满信心”。他还说：“将来的转让方式可能是协议，或者是招标；当然，如果条件成熟，也不排除再次拍卖的可能”。

　　回顾中国农村土地流转第一拍的全过程，不禁让人隐约察觉到一股地下暗流在强劲涌动。对它是堵？还是疏？是摆在改革者面前一个不可回避的现实。一旦政策管理失控，就会造成社会上强势群体肆无忌惮地哄骗农民土地权益，还会为腐败铺设滋生温床，后果令人担忧。

　　北京平谷区农村集体资产交易全上农交所