新华网济南10月19日电（记者娄辰）在经济大省山东，“水根”紧缩倒逼经济发展方式转型的制度设计初衷已初步显效。“水根”已经成为继“银根”“地根”之后又一个引导经济社会发展方式转型的有力工具。

　　“水根”，就是严格控制用水总量，促使各级政府根据当地的水资源禀赋条件，决定经济发展方式和产业布局，防止水资源过度开发利用。

　　2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

　　今年1月1日正式施行的《山东省用水总量控制管理办法》是国内第一部落实最严格水资源管理制度的地方法规。山东省水利厅水资源管理处处长高希星说，《办法》的宗旨是抑制不合理的用水需求，以有限的水资源满足合理用水需求，最终实现提高用水效率，达到“一控双促”（控用水总量，促用水方式和经济发展方式转变）的目的。

　　山东菏泽市的国能单县生物发电有限公司是当地的用水大户，一直将地下水作为生产用水。企业2006年底投产时，每年用水23万吨。去年以来，山东省在菏泽市进行了最严格水资源管理制度的试点。菏泽市根据山东省水利厅下达的用水总量指标，给这家企业下达了用水定额指标。如果超标，将会被限制取水。面对压力，这家企业改造了设备，并积极推广和应用节水措施，目前每年用水量已下降至15万吨以下。

　　“《办法》实施以来，不光是用水企业的节水意识增强了，就连地方政府也明显重视算‘水账’了。即使那些经济尚不发达的地方，出于用水考虑，也不得不拒绝高耗水项目。”高希星说。

　　根据用水总量指标设计，2011年－2015年山东省用水总量控制指标核定为每年292．51亿立方米，2011年度用水控制指标确定为267．15亿立方米。

　　在严格控制用水总量的同时，山东鼓励运用市场机制合理配置水资源，区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水量交易。利用污水处理再生水、淡化海水的，则不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标限制。

　　据了解，今年以来，山东省相继出台了《山东省建设项目水资源论证实施细则》《关于加强污水处理回用工作的意见》等16项政策规定，健全了实行最严格水资源管理制度的法规政策体系。

　　截至目前，山东17个市中有13个市把“三条红线”作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。枣庄、泰安、临沂、菏泽等市将取水许可列为建设项目立项审批前置条件，对取水、用水、节水等各个环节实行全过程管理；威海市出台了加强水资源集中管理的意见，由水利部门对地表水、地下水、地热水、矿泉水实施集中管理，在全市范围内建成了海水入侵及地下水自动监测管理系统。

　　“任何一个区域的水资源总量都不是人为确定的，而是老天给定的，用超了必然造成地下水超采，发展就不可持续，就会断送子孙后代的路。”山东省水利厅厅长杜昌文说，“紧缩‘水根’，已经成为山东省贯彻落实科学发展观、促进发展方式转型的一个有力工具。”