“改种玉米后收入锐减，盼望哪天还种水稻呢。”河北丰宁满族自治县南关蒙古族乡长阁村村民孟宪堂告诉《经济参考报(微博)》记者。虽然实施“稻改旱”已经四年了，可是孟宪堂投入3万多元买的一台碾米机至今没有卖掉。他经常到库房里打扫灰尘和蛛网，为防止机器生锈，还时不时让机器空转一下。

　　位于坝上地区的丰宁，地处北京上风上水地带，每年为密云水库贡献56.7%的蓄水量。为减少耗水作物，这里从2007年开始实施“稻改旱”工程。目前，全县九个乡镇共3 .6万亩稻田改种玉米，每年可节约用水2500万立方米，每亩获得北京市补贴550元。

　　长阁村人均不足一亩地，已全部改种玉米。党支部书记李长国算了这样一笔账：稻田原亩产大米1000斤，按市价2.5元/斤算，毛收入2500元。改种玉米后，平均亩产1000斤，按9毛钱的市价算收入也就900元，加上补贴550元，毛收入最多1500元，相比种水稻至少亏1000元。“‘稻改旱’以前，村民人均年收入1200多元，如今才700元多点，又成贫困村了。”李长国无奈地说。

　　县水务局局长徐顺臣说，“这里的农民朴实厚道，只要对首都有利，牺牲个人利益都可以理解，但补贴低，造成收入落差确实不小。”他认为，让农民心里不踏实的还有一点，北京实施“稻改旱”补贴政策具有不确定性，一年一定，应建立长效机制，让农民吃颗定心丸，不能让人饿着肚子保护生态。

　　在丰宁，限制性政策还不止“稻改旱”一项。“北京头上一盆沙”曾是对这里一些地区脆弱生态环境的准确描述。十年来通过推行退耕还林、禁牧措施，生态环境大为改观。据当地林业部门统计，全县累计完成退耕还林任务35.5万亩，森林覆盖率从27.4%提高到2010年的43.7%。

　　然而一些农民说，现在天蓝了、山绿了、沙少了，他们收入也少了。在小坝子乡槽碾沟村，《经济参考报》记者看到不少用砖盖起来的羊圈都闲置着，里面堆起了柴草。

　　“守着青山绿水，俺农民却返贫了。”村民宋安义说，过去家里养着七八十只羊，羊靠山吃山，加上种14亩地，一年也挣个上万元。现在，搞舍饲养殖，投入大、成本高，羊又爱生病、不上膘，不养羊了。过去全村330个养羊户，现在只有50户。家里多数的地改种树木，国家每亩补贴从160元降到90元，可物价一个劲飞涨，90元也就够买一袋面，退耕还林的树木还成不了材，日子真是很难过啊！

　　刚上任的小坝子乡乡长朱志国说，2000年全乡年人均收入900元，而到了2010年则降到了680元，如果考虑物价因素，农民返贫是很明显的。

　　土城镇三间房村有人口2540人，9000多亩地累计退耕还林4000余亩。村民孟显儒说，他家12亩地，退了5亩多。这5亩地过去一年种一季玉米，每亩能产千八百斤，以每斤9毛钱计算，除了人工成本也得收入三四千元。现在一部分种了松树，一部分种了山杏，这里属于高寒地区，松树50年见效益，山杏常常遭遇“小满前后一场冻”，一年最多收入1000元，本来收入就不高，总体算下来收入还减了2000多元。

　　“国家的各种政策，俺们是双手赞成的，换来了子孙赖以生存的好生态。可就是生活方式变了，还不适应，盼望能得到增收的好出路。”这是记者采访中经常听到的一句话。

　　县林业局副局长王凤阳说，退耕十年，全县生态环境得到了明显改善，但物价上涨和补贴降低双重因素一定程度上造成了群众生活困难。他指出，目前全县尚有300万亩荒山需要治理，按照每年治理20万亩的速度，还需15年。且当地造林难度大，许多地块需要补植两三次才能成功。建议国家出台针对这一地区的特殊政策，根据物价形势适当提高退耕补贴，以提高农民积极性，更好地巩固还林成果。

　　针对禁牧后农民收入减少的问题，王凤阳透露，目前县里已出台相关措施为舍饲圈养提供政府担保的小额贷款，并将积极为舍饲户争取农牧项目。