王秀强

　　“供电能力不足、供电可靠性数据弄虚作假、输配成本虚高。”电监会《2011年供电监管报告》直指电力市场乱局。

　　2011年4月至6月，电监会及派出机构在从全国2951家供电企业中选择215家进行抽检。检查共发现各类问题492例，涉及供电企业186家，占受检供电企业总数的86.51%。

　　其中，国家电网所属受检供电企业158家，发现问题338例，占问题总数68.70%，涉及供电企业137家，占存在问题供电企业73.66%；南方电网所属受检供电企业37家，发现问题73例，占问题总数14.84%，涉及31家供电企业，占存在问题供电企业16.67%。

　　电监会自2002年成立以来，已先后组织六次供电检查。供电领域问题仍集中在供电能力、供电质量、供电服务、供电市场行为、供电成本等方面，监管报告已于日前发布。

　　在本次检查中，电监会查出国家电价政策和收费政策方面违规资金600万元；供电成本方面违规资金258.29万元。对于问题企业，电监会要求在2011年10月底前完成整改。

　　目前，国内供电领域被国家电网、南方电网垄断经营。地方主要供电企业仅有内蒙古电力、陕西地方电力、广西水利电业、四川水电投资经营公司、山西国际电力等5家。

　　国家电监会地方派出机构官员说：“由于垄断的存在，供电领域存在服务不到位、成本核算不合理等诸多问题。再加上，全国供电企业数量多，电力监管无法覆盖所有供电公司，监管乏力使问题反复出现。”

　　供电能力质量差

　　配电网投入不足、规划不合理，建设受阻是供电领域存在的首要问题。

　　电监会通报称，福建霞浦县供电公司、吉林松原供电公司、海南白沙供电局、琼海供电局等25家供电企业存在供电能力不足问题，部分变电站为单电源进线、单变压器运行方式，存在较大停电风险。

　　河南省部分省辖市由于城市发展规划未考虑电力基础建设、土地审批难、征地受阻等原因，变电站投运不足，供电能力不能满足城市发展需要。

　　其二，供电质量问题仍较突出。电监会现场检查发现，部分供电企业在供电可靠性管理工作中，存在供电可靠率和电压合格率统计数据错误、运行事件错录、漏录等现象，有的甚至出现弄虚作假行为。

　　国家电网所属吉林松原供电公司、甘肃白银供电公司等54家电企业，南方电网所属贵州贵阳供电局、广西东兴供电公司等8家供电企业，及内蒙古薛家湾供电局等10家地方供电企业均存在此类问题。

　　此外，由于供电市场开放程度低，有供电企业利用市场支配地位，设置市场障碍或服务障碍，违反市场公平竞争原则；违反国家电力行政许可有关规定；未严格执行国家电价政策和收费政策。

　　电监会通报称，福建莆田电业局、陕西地方电力南郑县供电分公司等19家供电企业与关联企业仍存在混业经营和不正当交易行为。

　　其中，陕西地方电力南郑县供电分公司2010年全年及2011年一季度所受理的10千伏高压新装用户工程施工单位全部为关联企业，全部用户工程均用供电方案代替设计直接进行施工，出具预算。

　　另有兰州榆中县农电局、湖南邵阳邵东电力局、鄂尔多斯电业局等20家供电企业未按照要求严格核验电力设施企业资质，甚至一些施工企业无相关资质。

　　输配电成本核算混乱

　　输配电成本监管是电监会重要职责，亦是电力体制改革的基础。在此次检查中，供电成本核算不规范、不真实案例众多。电监会共查出供电成本方面违规资金258.29万元。

　　主要表现在虚增供电成本超范围列支，部分费用支出不符合国家规定，工程项目未及时结转固定资产计提折旧费用等情况。

　　电监会点名批评，吉林松原供电公司、广东潮安供电局等12家供电企业存在超范围列支成本费用问题。

　　此外，北京昌平供电公司、平谷供电公司均因工程项目未及时计提折旧而受到通报批评。

　　理清输配电成本，这是电力体制改革一大重任。由于缺少有效监管，输配电成本仍由电网企业掌握，且数额不断增加。

　　根据电监会统计，2010年主要电网企业输配电成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。其中，折旧、职工薪酬以及其他费用所占比例最大，分别占41.64%、19.32%和27.15%。

　　按照《输配电成本核算办法》，“其他费用”指不列入材料费、工资、福利费、折旧费和修理费中的费用。但在实际操作中，很难厘清哪些是输配电成本，哪些是非生产性费用。

　　在监管报告中，电监会再次建议“稳步推进电网企业输配电体制改革，实施输配电业务内部财务独立核算。深化输配电价改革，理清输电、配电成本，建立科学合理的输配电价格机制。”