土地违法屡禁不止。昨日（10月25日），国土资源部举行的新闻发布会披露的数据显示，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，同比上升10.8%。自今年第二季度以来，土地违法面积呈不断上升趋势。

　　“粗放利用资源尚未改变。”这是国土部对上述土地违法行为的解释。数据还显示，在产业向中西部转移的大背景下，中西部地区违法用地面积已占全国的八成以上。

　　在这背后，反映出不少地区建设用地指标趋紧的现状。分析认为，整个“十二五”期间，各地基础设施和重点工程建设加速，用地需求量大，或给土地违法带来较大驱动力。

　　中西部土地违法占八成

　　国土资源部执法监察局副局长王玲昨日表示，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩 （其中耕地9.0万亩），同比分别上升4.1%、10.8%（6.7%）。国土部对其中1.6万件违法用地案件进行立案查处。在对土地违法案件的查处中，国土部依法拆除违法构建物849.6万平方米，没收构建物2689.8万平方米，收回土地4.5万亩（其中耕地9436.3亩），罚没款19.7亿元。共有1964名责任人被移送司法和纪检监察机关追究责任。

　　王玲表示，上半年土地违法现象中的一个突出特点是，中西部地区违法用地比重大，占全国的81.1%，这几乎与产业转移的步伐相一致。王玲称，中西部地区集约节约用地的意识有待进一步加强，有的中西部省份过度依赖土地的投放，一些地方为了招商引资一味扩大用地的门槛，还有一些企业和政府把抢地和用地作为建设的条件，导致了违法用地量的攀升。

　　“粗放利用资源尚未改变”

　　近几年来，土地违法总量大、规模上升一直是一个大趋势。对此，王玲的解释为 “粗放利用资源尚未改变”，这也是国土部一贯的口径。

　　土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻(微博)》记者表示，不少地方在上项目时，喜欢使用新增土地，而不是存量可用土地。他解释道，对企业而言，使用新增土地成本更低；对地方政府来说，新出让土地还可提高财政收入，这也反映了地方政府对土地财政仍有强烈依赖。

　　来自财政部的数据显示，2010年全国土地出让收入达到创纪录的2.9万亿元，同比增长七成之多。尽管国土部的数据与之有些出入，但其公布的“2.7万亿元”同样是一笔庞大的金额。

　　土地的粗放利用是城镇化过程中的常见问题，多年来，国土部、发改委等部门就强调要节约集约利用土地，尤其是保护耕地，两部委还联手整顿开发区的盲目扩张，但实际效果有限。《每日经济新闻》记者调查发现，土地闲置的现象在不少二三线城市存在，主要表现为开发区和产业园区的盲目扩张。

　　邹晓云表示，很多地方借“城镇化”之名，扩大城市规模，强制农民“上楼”，但释放出的土地却未得到有效利用，开发区和产业园区存在招不到商的情况，该现象值得警惕。

　　中央地方博弈“土地指标”

　　事实上，对于土地违法高企的现象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“两会”期间，“缺地”几乎成为所有地方政府的共同诉求。

　　国土部昨日也表示，一些地方年度用地计划指标趋紧，土地供需矛盾尖锐，第四季度国土资源领域违法违规形势十分严峻，局部地区违法反弹压力增大。

　　邹晓云认为，尽管中央强调要转变经济增长方式，但在出口不振、内需尚未真正激活的情况下，投资依然是拉动经济的主要动力，加上2008年四季度启动“四万亿”投资带来的投资惯性，将使未来的土地需求进一步加大。

　　由此，专家也认为，中央与地方的土地博弈还将持续较长的时间。有消息称，一些地方政府已经向国土部提出追加土地指标的申请，但这一消息尚未得到证实。

　　据悉，一个项目从立项到土地的划拨供应，通常需要半年以上。因此，为促成项目尽快上马，土地未批先用、边批边用就成为地方的 “博弈”手段，在国家和省级重点工程项目中，这种现象尤为明显。

　　对此国土部强调，未来将主动与相关部门研究强化服务和严格监管措施，对铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题进行清理、整改、查处；同时还将开展高尔夫球场综合清理整治和查处工作。

　　同步播报

　　违法征地马鞍山被暂停农地转用和征收审批

　　每经记者 张敏 发自北京

　　昨日，国土部通报了4起国土资源违法案件的查处结果。在“安徽省马鞍山市秀山新区建设指挥部、花山区政府违法征占土地案”中，马鞍山市在该案挂牌督办期间被暂停农用地转用和征收审批。

　　去年1月，马鞍山市发改委批准位于秀山新区的秀山湖公园项目立项，规划占地1000亩。9月，在未经农用地转用和征收审批的情况下，当地政府共违法征用花山区霍里街道集体土地418亩。随后，当地又占用违法征用的土地组织实施秀山湖公园项目建设工程招投标工作。并在此期间违法占用土地234.66亩。

　　今年8月，安徽省国土资源厅将该案列为省厅挂牌督办的重大违法案件。国土部门还责令退还违法占用的234.66亩土地，并按照每平方米9元的标准缴纳复垦费，共计140.8万元，并处罚款226.25万元。同时，国土部门还责令将违法征用的418亩集体土地退还原土地使用者。相关责任人也受到撤职、记大过等行政处分。