曹开虎

　　包钢稀土(600111.SH)最近通过收储、停产等试图稳住稀土价格的举措并未奏效，一个重要原因就是其并未牢牢控制包头稀土的开采，主要原因是包头拥有大量的小铁矿，包括非法的小矿山。

　　“尽管其控制了包钢旗下的稀土开采，但是控制不住包头大量的小铁矿。包头铁和稀土伴生，包钢稀土以外的稀土矿来源主要就是这些小铁矿，而这些小铁矿生产出的稀土数量每年并不亚于包钢稀土。”包头当地一家稀土应用企业高层告诉《第一财经日报》。

　　这不仅是包钢稀土遭遇的难题，也是整个中国矿业界目前遭遇的困境——集中度分散，无法形成合力，资源浪费严重，而国际上矿业普遍都由大企业主导，如必和必拓、力拓等旗下许多矿种都是行业内龙头。

　　为了进一步整顿国内矿业市场，国土资源部昨天召开了全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议，会上对我国矿业权的整顿情况进行了全面盘点。

　　2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范。截至目前，全国矿业权的家底已基本摸清，全国约有4万个探矿权， 11万个采矿权。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、企业制度研究室主任罗仲伟教授告诉本报，自上世纪80年代中期以来，中国实行的是调动各方积极性，“大矿大开，小矿放开，有水快流”为主线的鼓励矿业发展的政策。

　　“其结果是地方政府拥有中小矿产资源开发的审批权，‘一哄而上’全民办矿的局面就此形成。”在罗仲伟看来，在矿业有序发展的法律法规相对薄弱、矿业管理体制没有理顺的背景下，地方政府和小企业短期化行为带来的资源浪费、环境破坏、忽视安全现象不可避免。

　　国土资源部意识到，由于多方面历史性因素，国内矿产开发一度呈现“多、小、散、乱”的局面，不少地方大矿周边是小矿，小矿“矿挨矿”，矿下还有矿，严重影响安全生产、环境保护和资源合理开发利用。同时，矿产资源管理基础薄弱，部分矿业权交叉重叠、实际情况与登记数据不一致，存在界线不清，底数不准等问题，严重影响矿业权市场建设和矿产开发持续健康发展。

　　加拿大埃尔拉多黄金公司一位高层曾告诉本报，在国内开发矿山资源，地方政府此前倾向于将一个整体矿脉分出让给多个矿业开发主体，各个企业从不同方向去开采，无法形成一个整体，没有统一的规划，资源很容易浪费。

　　国土资源部强调，通过最近几年的整合，一大批历史上形成的大矿小开、一矿多开、“楼上楼”、“矿中矿”矿业权重叠造成的安全生产隐患问题得到有效解决。