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阚凯力:解决宽带垄断应增加运营商

发布时间:2011年11月16日 10:41 | 进入复兴论坛 | 来源:新京报 | 手机看视频


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  北京邮电大学教授阚凯力认为,垄断是上次电信重组造成的,解决的关键是深化改革

  宽带反垄断调查近期成为社会关注的热点。北京邮电大学教授阚凯力昨日接受本报记者采访时表示,电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的,但这种垄断地位的形成与2008年电信业重组方案直接相关,现在没有理由把责任全部推到他们身上,解决矛盾的关键是深化经济体制改革。

  广电介入将激化矛盾

  新京报:广电系统近日主动要求配合发改委对宽带接入市场的调查工作,此时介入有何意图?

  阚凯力:广电和电信的网络从技术和内容方面来看没有区别,但广电没有固网业务运营牌照,电信和广电是由来已久的老“冤家”了。在宽带市场份额中,广电的份额微乎其微,根本没有必要接受垄断调查。本来调查仅限于问题本身,广电的介入反而会把电信与广电两大行业之间的长期矛盾激化。

  新京报:有观点认为,本次反垄断调查只是“神仙打架”,跟消费者没关系。你认为什么样的解决方案能让消费者获益最大?

  阚凯力:电信和联通是国家一级骨干网运营商,占据了90%以上的国际出口局。二级零售市场宽带接入商都要租用他们的带宽进行网间结算。电信和联通对于零售市场上的竞争对手铁通、歌华等采用最高等级结算费用,而给自己的客户例如银行等却是此价格的几分之一,使竞争对手成本增加无法降低宽带资费。

  因此,解决垄断最好的方式是增加骨干网运营商的数量,给移动和广电都发放牌照,他们都有遍布全国的干线网络资源,国家不需要增加任何投资。有了四家骨干网运营商后,市场竞争就会形成,宽带月租费可能降低三分之一甚至更多。

  三网融合问题无解

  新京报:上周央视报道发改委对电信和联通进行垄断调查,截至目前,作为电信运营商主管单位的工信部尚未正式对外回应,其直属媒体逐条驳斥了央视的报道。是否说明工信部否认电信和联通垄断?

  阚凯力:电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的,对此,工信部如果不承认是不对的。2008年,工信部、发改委和财政部宣布电信业重组方案时,电信和联通就获得宽带骨干网运营牌照,而移动有网络却没有获得牌照。这种垄断地位的形成与当时的重组方案直接相关,现在没有理由把责任全部推到电信和联通身上。另外,国资委每年考核也直接与央企的工资总额挂钩,这客观上也“逼迫”央企排挤竞争对手。

  新京报:在三网融合迟迟无法推进的背景下,有观点认为,发改委的调查有望从政策面上推动该业务的实质性开展?

  阚凯力:三网融合讲的是电信与广电的网络都能实现数字化与光纤化,无论是图像还是数据,都变成了完全同样的比特和数据包,所以自然而然就融合了。全球还没有一个国家为三网融合业务出台过政策,而在我国因为广电和电信分属两个利益集团,而这两个集团又有利益的矛盾在里面,尤其是在融合的过程中,更会使矛盾加剧。解决矛盾的关键只能是深化经济体制改革。

  目前来看,三网融合问题无解。就算广电获得了宽带骨干网牌照,但电信运营商还不能做三网融合中的节目内容,广电对影视和音像节目市场也存在垄断,致使电信和广电在业务发展上无法双向进入,发改委也应该对广电的垄断行为进行调查。

  ■ 观点回放

  【关于电信重组】‘五合三’方案百害而无一利,这是我一直的判断,但是现在方案已经出台,我希望我的判断是错误的,就让实践来检验真理。

  【关于3G标准】目前全世界3G运营商中,80%以上的收入来自话音服务,大多数都在赔钱。就好比天下并没有龙,但有人却发明了屠龙术,然后几家争夺:我的招数比你的招数高多少。现在的3种3G标准,在很大程度上都是这种“屠龙术”。

  【关于长途话费】长途电话的总成本就应该是一个市话网的本地通话成本,再加上中间的长途传输成本,而长途传输成本十几年前每分钟就都不到人民币的1厘。

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