17日，中国财政部、国家税务总局正式发布了《营业税改征增值税试点方案》，对2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点的相关政策进行明确?

　　业内人士认为，此次改革可以避免重复征税，试点行业总体税负下降，是一项重要的结构性减税措施?随着中国营业税改征增值税试点的推进与扩大，目前征收营业税的行业将逐步改为征收增值税，中国目前商品税中增值税与营业税并存的局面将结束，营业税也将逐渐退出历史舞台?

　　根据试点方案，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增了11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助和见证咨询等现代服务业适用6%的税率?

　　财政部和税务总局相关负责人表示，新增的两档税率，是根据改革试点行业总体税负不增加或略有下降的原则，按照相关行业营业税实际税负平移换算成增值税之后，交通运输业税率基本在11%-15%之间，研发和技术服务等现代服务业基本在6%-10%之间，因此选择了11%和6%两档低税率?至此，除去出口零税率外，增值税税率档次增加至四档，我国增值税制度进一步规范?

　　财政部和税务总局相关负责人表示，这次改革是继2009年全面实施增值税转型之后，增值税制度的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施?

　　“对于现行征收增值税的行业而言，无论在上海还是在其他地区，由于向试点纳税人购买应税服务的进项税额可以得到抵扣，税负也将相应下降?”社会科学院研究院财贸所副主任杨志勇介绍?

　　杨志勇表示，虽然营业税的税率较低，但其税负却容易向下游转嫁?商品每经一道流通环节就要纳一次税，税上加税，这就造成重复征税，这也是营业税的严重缺陷?

　　因此，“很多企业会采取将供应、销售等环节全部内化的方式减少流转环节，减少重复征税，这无疑不利于专业化分工和协作，不利于经济的健康发展?”业内人士指出?

　　对于改革试点期间过渡性政策安排，试点方案明确，改征增值税后收入仍归属试点地区；国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续；试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点；同时，现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额?

　　财政部和国家税务总局相关负责人强调，为保持现行营业税优惠政策的连续性，对现行部分营业税免税政策，在改征增值税后继续予以免征，例如，服务贸易进出口?服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度?

　　对此，试点方案还明确，营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管?国家税务总局负责制定改革试点的征管办法，扩展增值税管理信息系统和税收征管信息系统，设计并统一印制货物运输业增值税专用发票，全面做好相关征管准备和实施工作?

　　在未来全国推广时机和条件上，社会科学院研究院财贸所副主任杨志勇表示，目前试点只针对交通运输业和部分现代服务业，如果以后推广到其他行业，不排除还要增设新税档才能保证总体税率不提高?此外，改革之后，地方面临税源减少的现实，中央和地方需要重新调整分配体系，这将是全方位财政体制改革?

　　根据中国财政部、国家税务总局的表示，营业税改征增值税的改革将力争在“十二五”时期逐步推广到全国范围?