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新京报社论:有多少收费罚款,预算应当看得见

发布时间:2011年11月23日 10:09 | 进入复兴论坛 | 来源:新京报 | 手机看视频


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     罚款收费为什么没有数据?一是来路不正,二是去路不明,根本原因是缺乏公共预算的制度安排,长期将预算作预算内外之分,财政的收与支均不规范。

  据《人民日报》报道,自今年9月1日调整个人所得税税率以来,老百姓工薪收入税负降低幅度较大,但普遍存在的乱收费行为,却在不断加重老百姓的生活负担。而据中央党校校委研究室副主任周天勇的研究,2009年我国进入预算内的收费罚款收入为8962.2亿元,有统计的预算外收费罚款收入大约为7900亿元,而无统计的预算外收费罚款收入估计在5100亿元左右,共计为21962亿元,超过税收的三分之一。

  这一数据的公布受到广泛的关注,质疑之声和赞同之声不绝于耳。之所以会如此,就在于现在收费罚款缺少官方数据,哪怕是粗略的数据佐证。而在官方数据缺乏的情况下,大家也往往根据常识推断其合理的成分。

  这些数据虽然出自学者之手,却也应该引起重视。大家关注此事,也是希望能够切实降低民众和企业的负担。不可否认,在治理乱收费、乱罚款方面,有关各方做了大量的努力,不过,要从根本上遏制这一乱象,恐怕还是在于加强政府预算管理,要让收费罚款透明化。

  根据税收与财政部门相关的数据统计,现在各级政府部门罚款和收费项目各有几千项。现在,虽然有了行政处罚法,但罚款有法不依、滥罚、无度罚款普遍存在是个事实。

  至于收费,诸多行政机关与行政执法挂上钩的组织,均有收费权,且不甘人后。今年夏天,央视财经频道连续报道物流顽疾,报道显示,很多有收费权、罚款权的单位,几乎无所不用其极。

  今年5月8日,中央财经大学发布的税收风险研究报告认为,与世界各国相比,我国税负水平高于中上收入国家,大口径宏观税收水平过高。而大口径收入包括了税收收入、预算内收入、预算外收入以及其他经营收入,即各级政府及其部门以各种形式取得的收入总和。这恰恰从一个侧面支持了税收以外的包括罚款、收费在内的其他收入占了政府收入的很大部分。

  对于这些罚款、收费,为什么没有数据?一是来路不正,即有大量的罚款、收费不具有正当性,上不了台面;二是去路不明,各部门、各地方、各单位将罚款、收费放进了“小金库”,作为办公经费、福利开销,作为“小金库”,自然是不可与外人道也。

  但根本原因是,缺乏公共预算的制度安排,长期将预算作内外之分,既没有一个篮子进,也没有一个篮子出,财政的收与支均不规范,不规范的收支的后果还没有引起足够的重视,更遑论有效治理了。

  一段时间以来,人们更多地关注了钱袋子的出钱,政府怎样花钱受到了一定的关注;现在看来,钱袋子进钱的问题也不容忽视。但无论进与出,都需要透明化、公开化,国务院刚刚通过的预算法修正案(草案)将所有政府收入纳入预算,应当是罚款与收费等透明化的一个举措。

  但这仍然不够,还应增加针对违反预算法规的责任规范,对违法收钱和违法花钱的行为从严惩治,唯有如此,才能够促进依法执法、严格执法,才能真正推进公共预算的法治化。

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