近年来由于电煤价格的持续大幅上涨，火电企业巨额亏损、存煤锐减，正常生产难以为继，全国许多地方出现了局部电荒。严格来说，火电企业现在已经不再是市场经济中的生产经营主体，因为他们不能够根据原材料、市场和企业自身状况来决定企业生产与否、生产多少，却必须为国有资产减值的结果代人受过。火电企业经营班子不是自主而是被动地作出经济决策，承担了他人决策给企业带来的风险。让火电企业在巨额亏损甚至亏净现金流的情况下持续发电，实际上是竭泽而渔，杀鸡取卵。

　　按全国政协委员翟若愚2011年3月告诉记者的统计数据，从全国来看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陕西、甘肃、黑龙江、山东等省的火电企业几乎全部亏损。

　　2008~2010年三年五大发电集团火电累计亏损602.57亿元，其中2010年亏损137.19亿元，436个火电企业中有236个亏损，亏损面高达54％。资不抵债处于破产境地的企业85个，占比19％。2008~2010年三年间平均标煤单价分别上涨50％（约210元/吨）以上，而电价只是2008年调整过两次，合计0.038元/千瓦时，只消化了96元/吨标煤涨价，剩余的涨价因素都落在火电企业身上。

　　五大发电集团所属的火电企业虽然大量亏损，但毕竟集团实力雄厚，且手中有少量的煤炭资源，暂时没有“性命”之忧。而缺煤、少煤地区的地方火电企业境况更为悲惨，资不抵债或资产负债率接近100％的火电企业要么走上破产之路，要么成为拥有煤炭资源的大型央企快速扩张、兼并重组的对象。

　　内部消化、下游传导难解巨亏困局

　　针对火电企业因煤炭价格大幅上涨而导致的成本急剧增加问题，专家、学者主要提出了两类解决方法，一是靠火电企业自身内部消化，二是向下游传导。

　　靠火电企业自身内部消化不能从根本上解决问题。正常情况下煤炭占火电企业总成本的70％，而现在已经达到了90％~95％。虽然近年来火电企业人工成本略有增长，但增速远低于CPI的增速，也不比同行（水电、核电、设计、施工、设备制造等单位）人工成本增长快。而且人力成本在火电企业总成本中占的比例很小。近年来各电力集团公司已经努力调结构、转方式，关停小火电，上大容量、高参数机组，全国30万千瓦及以上的机组比例上升到70%以上，60万千瓦的火力发电机组已经成为了主力机组；供电标准煤耗由2000年的392克/千瓦时下降到2010年的335克/千瓦时，达到世界煤电的先进水平。据统计，我国2010年在建的百万千瓦火电机组达到68台，截至2010年底已有24台投运，总装机容量2400万千瓦，平均供电煤耗为290克/千瓦时。目前，无论是已经投运还是在建、拟建的百万千瓦超超临界机组，我国都居世界首位。但火电企业内部挖潜是有极限的，练好内功只能使企业在行业内的竞争力提高而无法解决因外部环境剧烈变化给整个行业带来的系统性成本问题。单靠火电企业自身挖潜不能扭转经营困局。

　　很多专家提出严格执行“煤电联动”政策，向下游传导成本。由于局部电荒和火电企业亏损的原因是原材料———电煤的大幅涨价，最直接解决办法就是提高上网电价，但我国是典型的市场煤与计划电，电价上调程序复杂，且出现了“电价上涨—煤价上涨—电价再涨”的恶性循环。在中央加大宏观调控力度，全力遏制CPI上行的背景下，为防止因为电价大幅上涨导致全面通涨，只能让一个行业作出牺牲，而不能把煤炭大幅涨价的影响转嫁给全社会，使CPI的上行失控。

　　如果只是向下游进行有限传导，即上网电价上涨但销售电价不同比上涨，差额部分由电网公司消化，情况会怎么样？2010年国家电网公司资产总额21192亿元 （国内资产规模最大），营业收入15427亿元，利润总额为450.9亿元；而同期神华集团资产总额5400亿元，营业收入2170亿元，

　　但利润总额高达575亿元。“十一五”期间，国家电网公司累计实现利润1336亿元，与同等资产规模、营业收入的国有企业相比利润水平根本不在一个数量级上，同时考虑到中央政府对电网发展的总体要求，电网公司已经没有利润空间用来消化煤炭大幅涨价带来的火电成本上升，部分“煤电联动”不能解决火电巨额亏损问题。

　　国家电网公司在电网规模不断扩大、快速发展的同时，电网事故数和设备事故数实现了大幅度下降，电网事故数从2005年的63次下降到2010年的2次，设备事故数从2005年的208次下降到2010年的20次，电网的稳定运行保障了亿万家庭的用电安全。输电线损率由2000年的7.7％下降到2010年的6.49%，优于英国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国，接近美国（6.38%）水平，居同等供电负荷密度条件国家先进水平。客观地讲，整个电力行业属于　 技术、人才、资金密集型行业，加上近年来我国的火电和电网的技术水平取得了巨大进步，达到国际先进水平，但却没有取得与之相匹配的经营业绩，这不符合逻辑，说明我国在能源生产的体制机制上存在着亟待解决的问题。

　　火电解亏根本出路在上游

　　近年来火电生产企业和煤炭企业的经营业绩可谓“冰火两重天”，从电力、煤炭上市公司的统计数据（2008~2010年三年平均财务指标）情况比较来看（注：地方电力上市公司选的是火电为主的企业），同样资产规模的煤炭企业的盈利能力远远好于电力企业，电力企业中只有长江电力（全水电）业绩好一些。煤炭企业是有利润空间来吸收火电企业大幅上涨的成本的。

　　作者简介：

　　杨平，四川省投资集团有限责任公司能源发展部副主任，硕士研究生，高级工程师，国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所“西部之光”访问学者。