时值年末，有关央企“钱袋子”的消息再次引发关注。国资委昨天发布的《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》明确，央企应强化预算刚性约束，上级预算管理单位正式下达的预算一般不得调整。

　　国资委有关负责人表示，各中央企业在预算管理工作中，要加强预算的刚性约束，上级预算管理单位正式下达的预算应具有严肃性，一般不得调整；企业确因市场经营环境、监管政策等发生重大变化导致预算编制基础和假设产生重要变化，或发生重大临时预算项目，或出现重大不可控因素等，可以申请调整预算，但必须履行相关的预算审批程序。

　　在预算执行监控方面，预算管理部门要动态监控预算执行情况，反馈预算执行的进度与效果，及时发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题；严控预算外项目，预算管控应逐步由金额控制向项目控制转变。

　　与此同时，国资委表示要建立定期的预算执行分析制度及重大事项应急分析制度，及时修正预算执行差异，防止出现预算编制和执行脱节现象；对于重大预算执行差异，企业应就此展开审慎的分析调查，认真查明原因，以保证预算目标的实现。

　　专家解读

　　央企长期执行传统的“基数预算”，也就是每年的预算决策都是在上一年的基础上增加一定数额，下一年的预算额度也要由本年度收支情况决定。在这种模式下，倘若企业今年的预算花不完，明年的预算就可能被核减，甚至可能会受到“办事不力”的批评。

　　有关专家表示，虽然突击花钱与决算关系密切，但《通知》本身也是提醒企业加强预算执行监控，防范企业通过私改预算等方式突击花钱。该专家建议，防止企业年底突击花钱，一方面需要有关部门对乱花钱的单位进行问责；另一方面则需要调整完善现有的预算制度，加强预算执行监控，包括加强对各项收入、实物资产、往来款项和货币资金的核算与管理，不得违反国家有关规定设置“小金库”。