12月12日，知情人士透露，证监会正在酝酿城商行上市的具体标准。

　　“批谁，不批谁，得有一套让人信服的标准。”该人士说，目前排队上市的城商行有10家左右，包括盛京银行、重庆银行、上海银行、杭州银行等，这些银行都已经获得银监会放行，但尚未获得证监会批准。

　　对于城商行上市的门槛，多位城商行高管和银监部门人士呼吁，要考虑地域差异和监管导向，不能以规模论英雄。“大多数城商行都希望上市，如果把资产规模门槛定得很高，无异于驱使城商行继续走竭力跨区，扩张资产规模的老路，这和银监部门的监管导向恰恰相反。”一位银行监管官员直言。

　　河南省银监局局长李伏安12月3日也在“21世纪亚洲金融年会”上表示，“城商行上市不应取决于规模。”在他看来，社区精品银行也可以是很好的上市公司，很有投资价值，这个需要证监会认可，需要上交所接纳。

　　据本报了解，洛阳银行正在进行内部职工股清理、增资扩股等工作，希望以“社区银行概念”登陆资本市场。

　　上市标准不宜变相鼓励扩张

　　2010年9月，财政部联合“一行三会”出台《关于规范金融企业内部职工持股的通知》，厘清了城商行上市前内部职工持股的清理规范标准，规定“单一职工持股数量不得超过总股本的1%或50万股（按孰低原则确定）”。

　　当时业界预期，冰冻3年之久的城商行上市有望在2011年上半年重启。但时至今日，城商行上市仍然“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　一位投行人士认为，排队上市的城商行太多，且都已获得银监会同意上市的监管意见书，证监会无论是通过还是否决，都需要有说得过去的理由。在此情况下，证监会启动了城商行上市标准的制定。

　　市场流传的消息称，证监会拟规定城商行资产规模需达到1000亿元，才能申请上市。这对于排队的盛京银行、重庆银行、上海银行、杭州银行等银行而言，不成问题，但却可能诱使那些资产规模只有三五百亿又想上市的城商行，走上与监管导向背道而驰的扩张之路。

　　因为那意味着这些小银行要想上市，必须谋求跨区域发展，扩张机构，扩大资产规模。其结果是，争相步全国性股份制银行的“后尘”，形成同质化竞争。

　　在李伏安看来，如果能够让一两家社区型银行上市，则效果大不一样，具有明显的正面导向作用。相当于告诉全国140多家城商行的股东和高管，城商行能否上市不是取决于规模，而是取决于定位、服务、盈利和竞争能力等方面。

　　“金融高速公路网的框架已经建立起来，中国不再需要第六家全国性的大银行，而是需要一大批区域性社区银行来满足城市社区的基本金融服务，城商行的目标应该是做精品的社区银行。”李伏安认为，无论是银监会还是证监会，都应该支持和鼓励城商行做社区银行的定位，给予正面的激励。

　　小范围跨区原则

　　今年“两会”期间，高层言辞激烈地批评城商行盲目跨区，银监会对城商行的跨区经营审批戛然而止。

　　2009年和2010年，城商行跨区节奏较快，事后看来，确有值得反思之处。不少省会城市城商行进入北京、上海等一线城市，二级城市的城商行则争相进入省会城市，产生“银行多过米店”的同质化竞争格局，生存境况不容乐观。

　　在李伏安看来，城商行下一步即使要跨区，也要改变全国大跨区，都到北京、上海、深圳去设机构的做法，而应做小范围、经济活动半径范围内的跨区。远距离的、与现有经济联系较少、没有优势可借鉴比较、简单占用资源，这类形式的跨区要少搞或者不搞；但是，以经济活动半径为单位，在小范围的跨区还是需要的。

　　李伏安举例说：“焦作或者济源的城商行跨到山西的晋城是绝对需要的，因为山西的煤要拉到焦作加工，卡车司机用信用卡，需要两头划，两地银行之间没有沟通是不行的。”

　　但是，“河南17家城商行没必要都到郑州新区来设分行，三门峡市就到黄河上游三角洲，做跨河南、陕西、山西的社区银行就够了。”