国务院国资委副主任邵宁日前表示，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。

　　“公益性国企”这一概念一经提出，便引发了公众的强烈关注：什么是公益性国企？公益性国企是否不需要强调经济效益？如何防止公益性国企利用其特殊地位谋取特殊利益？打造公益性国企是否意味着国企改革在走回头路？

　　根据邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。这类企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。

　　“既然是公益性的企业，就必须发挥社会效益。但企业是趋利的，必须要盈利，这样才能有持续发展的能力；同时这些企业大多是上市公司，要对股东负责。”国务院国资委研究中心研究部部长许保利认为，公益性国企不能因为发挥社会效益而影响企业的活力，更不能靠国家补贴过日子。

　　邵宁也表示，针对公益性国企，将建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应切合企业的功能定位；形成规范合理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。

　　公益性国企在经营中存在不同程度的垄断因素，如何防止这些企业利用垄断地位损害社会和公众利益，备受关注。

　　对此，邵宁提出，公益性国企改革要深化以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，加强治理结构和管理制度建设；实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度。

　　“中石油、中石化的炼油业务每年亏损数百亿元，到底是什么原因造成的？企业成本控制是怎么做的？我认为有必要向公众解释清楚。”许保利说。

　　他还表示，公益性国企应该是适度盈利而非暴利的企业，特别是企业的收入分配更应该公开透明。“当前有的企业员工薪酬确实偏高，收入分配亟须改进。”

　　对于打造公益性国企是否意味着国企改革在走回头路，许保利认为这与事实不符。“很多公益性国企都是上市公司，有严格的法律和制度要求，各级国资委也对企业实行了严格的考核和管控。这些企业自身发展壮大的同时，也在国家经济发展和人民生活中发挥着重要的保障作用。”

　　“在亚洲金融危机、国际金融危机期间，我国国内经济相对稳定、人民生活受影响较小，与这些企业发挥了对市场波动的抑制作用直接相关；中国救灾重建的效率举世公认，这与这些企业、包括其他国有企业的动员能力有很大关系。”邵宁说。