——国家发展改革委解读“十二五”资源综合利用指导意见等文件

　　到2015年，我国大宗固体废物综合利用率达到50%，工业固体废物综合利用率达到72%，主要再生资源回收利用率提高到70%

　　国家发展和改革委员会近日公布了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，要求到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　这位负责人表示，随着我国工业化、城镇化进程的加快，对各类资源的需求越来越大，随之产生的各类生产、生活类废弃物也将快速增加，资源综合利用的压力不断加大，迫切需要对全国的资源综合利用工作进行统筹规划和全面指导，加大推进力度；资源综合利用是推动节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的有力抓手。

　　据了解，《指导意见》以国民经济和社会发展中需要的大宗短缺资源、战略性资源和稀贵资源为核心，以排放量大、堆存量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用为重点，以构建再生资源回收体系建设和提高产业整体水平为突破，确定了包括共伴生矿产综合开发利用、产业废物综合利用的传统重点领域以及海洋废物、废旧纺织品回收利用等具有一定前瞻性的新兴领域在内的31项重点领域。

　　《指导意见》提出，到2015年，我国大宗固体废物综合利用率达到50%；工业固体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到70%，再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%、40%；农作物秸秆综合利用率力争超过80%。

　　据了解，“十一五”时期，我国资源综合利用规模不断扩大。全国共伴生金属矿产约70%的品种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到35%和40%。工业固体废物综合利用率达69%。累计利用粉煤灰超过10亿吨、煤矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源9亿吨。

　　这位负责人表示，我国的资源综合利用工作虽然取得了一定成绩，但与国际先进水平比较仍存在较大差距，发展不平衡、企业竞争力不强、产品技术水平不高等问题仍较为突出。为提高“十二五”时期资源综合利用水平，将多策并举，采取政策“组合拳”。

　　首先将强化宏观引导和政策扶持。资源综合利用普遍具有社会效益好、经济效益差的特点。《指导意见》要求各地各部门积极发挥政府的宏观调控作用，通过投资、价格、财税、信贷等各方面的政策扶持，积极引导企业综合利用资源。

　　同时，从法律法规、统计平台、标准体系等3个方面提出了构建有利于推动资源综合利用制度环境的政策措施，为推动资源综合利用奠定制度基础；为了落实重点领域的任务，发挥引导、示范作用，进一步提出了实施资源综合利用“双百”工程；以《中国资源综合利用技术政策大纲》为核心，不断推动关键、共性重点技术的研发、推广、集成和应用，提高技术装备的成套化和国产化水平。