上海市应加大对养老保障体系的改革力度，大力发展补充养老保障，形成“两条腿”走路的养老保障格局。上海市政协委员张宁、吕红兵、梁信军在市政协会上递交提案，建议借鉴国外经验，完善养老金制度的顶层设计，争取国家税收政策支持，在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点。

　　中国在1997年的养老保险改革中提出要建立三支柱的养老金体系，包括第一支柱基础养老保险(政府规定的基本养老金，由单位和员工缴费形成的个人账户养老金)，第二支柱(自愿参与的企业年金和补充养老保险)和第三支柱(个人储蓄为养老)的补充养老。上海的养老保障体系基本与国家保持一致。总体而言，目前我国的养老保障体系发展还很不完善，存在着老龄化问题突出、保障水平差、养老金收益率低下等诸多问题，在上海表现得也相当突出。

　　三名委员认为，应争取在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点，这样做既可以通过税收优惠加快补充养老的发展，平衡养老金保障体系；又可以借助个人补充养老金账户增加退休以后的收入来源，平衡不同时期的收入水平；同时也可以让地方政府减少部分养老金支出压力，将支出重点向那些无条件建立补充养老的低收入人群倾斜，提高针对性和最低保障水平。

　　他们同时建议，上海在建立个人税收递延型养老金制度时，要首先考虑税收优惠政策。比如争取在上海试点推出个人税收递延型养老金优惠政策, 确定延期纳税的形式。其次，要在投资运作上下功夫。按照国际惯例，个人税收递延型养老金账户应允许多种资金管理方式，组织运作模式可采用合同或契约等方式，投资对象可扩大到股票、债券、基金、银行定期存款、保险等多样化的投资产品。最后，完善管理机构。他们建议比照企业年金的资格管理模式，由社会保障局设定严格的资格审定标准，选择一批信誉度和资本运营能力强的专业投资管理机构，如基金公司、证券公司以及大型的保险机构。