本报讯 （记者杨华云）在昨日闭幕的北京市十三届人大五次会议上，近200位市人大代表就空气质量问题提出议案。

　　根据议案审查委员会通报，此次会议共收到代表提出的议案166件，其中代表团提出的议案28件，十名以上代表联名提出的议案138件。按照议案内容分类，属于城乡建设和环境保护方面的63件，占比最高，为38%。

　　经议案审查委员会审查，大会主席团决定，交市政府办理，由市人大常委会审议的有19件，作为建议、批评和意见交市有关部门研究办理的147件。

　　和以往的议案不同，PM2.5问题是个新问题。共有包括吴守伦、吕清、毛铮铮、安丽娟等近200位代表，分别提出了9个议案，主题均为治理大气污染，提升空气质量的，其中6个议案的案由都明确提到了PM2.5。

　　人大代表在议案中指出，不可否认，北京为提升空气质量做了很多事，取得了明显成绩，但随着北京快速发展，也出现了新问题，及时把PM2.5纳入北京空气质量监测标准，抓紧治理，是北京科学发展的迫切需要，刻不容缓。

　　人大代表认为，北京应在改善空气质量方面走在全国前列，做好以降低PM2.5为重点的各项大气污染治理工作。

　　议案审查委员会主任委员刘晓晨表示，空气质量与首都科学发展和民众的新期待相比还存在差距，继续加强大气污染治理，提升空气质量，对于建设生态文明、绿色宜居城市具有重要意义。

　　■ 建议 1

　　摇号池应增急需购车组

　　提交人 北京市人大代表、中国医学科学院肿瘤医院外科教授 赵平

　　对急需人群应增加购车摇号的中签几率，该人群必须持有：工作急需证明；银行存款证明；具有机动车停放空间证明。

　　现在中签率太低，影响到的是一些真正在工作和生活上急需车的人。可对目前号池里的80多万人进行一次筛选和分类，确定一个急需人群组，剩下的为普通组，也就是两个盘子。

　　任何申请人想进入急需组需要满足3个条件，车得有一个停泊位置，再就是单位证明，证明你居住在哪儿，工作单位在哪儿。

　　还要一个银行出具的财产证明。如果你想买一个20万的车，就得先将这笔款存到银行，冻结一年。

　　在将急需人群确定出来后，中签几率要比普通组高，大概是3:1的比例分配指标。摇到号后就可把钱用于购车。

　　■ 建议 2

　　以家为单位优先无车户

　　提交人 北京市人大代表、中国道路运输协会秘书长 王丽梅

　　应关注目前无车家庭购车愿望迫切，优先配置无车家庭增量购车指标，达到抑多保少逐步均衡的公共资源配置目标。

　　现在是以个人为单位申请摇号，有的家庭有车，另一方仍参加摇号。只要是无车家庭，申请购买第一辆车，就不用再去甄别是不是刚需了。因此可把以个人为申请单位改为以家庭为申请单位。

　　目前号池里掺水太多，之前推出申请有效期3个月相当于建一个退出机制，但还温和，可再刚性一点。

　　比如中签指标的有效期从6个月缩短到一两个月，目前时间太长，如一两个月都不急于购车，证明并不是急需购车。

　　短期内不购车的，在今后一段时间内不能再参加摇号。这样无车家庭买车的几率也会高一些。

　　■ 建议 3

　　5年呼吁撤销“杜大爷”

　　提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华

　　2008年本届人大一次会议期间，我受很多丰台人大代表委托，联名10位北京市人大代表，提出了撤销杜家坎收费站的议案，并详细说明了撤销理由，后来北京市交通委答复不能撤销，并解释了可以继续收费的法律依据。

　　而2009年本届人大二次会议期间，受丰台区人大代表委托，佟丽华等37名市人大代表再次就撤销杜家坎收费站提出议案，但交通委仍不同意，不过这次没再提及法律依据问题。

　　其后，2010年、2011年上会，佟丽华都会提出建议或议案，但每次市交通委的答复都是不能撤销。

　　为缓堵，目前杜家坎收费站又新增一些收费通道。但仍不能忽视杜家坎收费站违反法律规定的事实。杜家坎收费站早已超过收费期限，再收费属明显违法。我们呼吁，恳请市政府撤销该收费站。

　　■ 建议 4

　　恢复五一黄金周放假6天

　　提交人 北京市人大代表、中国石油勘探开发研究院教授 郑晓东

　　恢复五一黄金周可以分散“十一”和春节的交通压力。

　　鉴于国家已增加了清明、端午和中秋节等三个法定节假日，在不增加节假日的前提下，我们建议将“五一”前后的节假日适当合并，形成一个6天的小长假。

　　如果能将不同省份放小长假的时间前后适当错开一两天，将更有利于缓解交通和旅游资源紧张状况。近年来交通旅游设施有较大改善，有效缓解了交通旅游资源的压力，取消五一黄金周后，加剧了十一黄金周旅游、交通资源紧张，恢复五一黄金周可以分散“十一”和春节的交通压力。

　　具体方案：将4月28-29日（周六周日）挪到4月30日和5月2日；将5月6日（周日）挪到5月3日；将5月12日（周六）挪到5月4日，加上5月1日（节日）和5月5日（周六）本身，这样形成一个六天的小长假，即4月23日-29日七天上班，4月30日-5月5日六天放假，5月6日-12日七天上班。以后依此类推，形成一个固定的五一小长假。建议北京市有关部门尽快进行论证并报请上级部门批准，力争在2012年形成第一个五一小长假。

　　■ 建议 5

　　换房应免税以缓解拥堵

　　提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华

　　政府应出台政策，鼓励居民交换住房的交易，使人们工作和居住较近，减少交通拥堵。

　　按照目前的政策规定和实践，人们想换房子的做法多是卖掉现有住房，再用卖房所得收入到单位附近买房子，即使碰巧遇到可彼此交换住房的，也难免要缴纳不低的税费，这就使为解决上下班交通问题想换房子的人们面临困境。

　　一是交易程序上的困境。如先卖房子，担心买不到合适的或在买房过程中受骗；如先找到要买的房子，手里又没足够的钱，或担心付了定金后现有房子不能如期卖出导致违约。

　　另一个困境是交易成本很高。按税收规定，普通住宅交易需缴纳的税费首先包括印花税、契税，如房子购买不足5年，则还要缴纳营业税、个人所得税。而由于是换房子，还不能享受购买首套房契税的优惠。以购买一套60平米120万元的普通住宅为例，税费成本需10多万元。

　　市政府可出台明确政策，对于改善工作单位与住房之间距离远的交换住房交易予以鼓励，规定只要开具相应的证明，予以免征契税、营业税和个人所得税。

　　这样的规定对北京市来说，虽少收了部分税费，但收益是消除了交通拥堵因素，缓解了上下班早晚高峰交通拥堵状况，提升了本市上班人群的生活质量。

　　本版采写/本报记者 汤阳 马力 杜丁