专家称，上层企业制度漏洞是根源

　　2月8日，国务院国资委在其官网上发布了加强央企小金库问题治理和特殊资金管理的新规定，要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

　　据了解，从２０１０年起，国务院国资委将整治小金库风暴锁定了中央企业。新规定指出，在治理过程中发现部分中央企业特别是一些基层子企业是“小金库”的重灾区。

　　值得注意的是，2月6日，财政部官网也发布了近年来的小金库整治情况。数据显示，三年来全国共发现“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。但该文件也指出，从特点看，“小金库”主要分布在基层。

　　“由于基层往往是具体经营的单位，所以会不可避免地成为重灾区。但根源还是在于上层企业管理制度的不健全。”南京大学商学院教授宋颂兴在接受《国际金融报》记者采访时表示，虽然就形势而言，中央企业都实现了现代化管理，但就实际而言，其管理模式仍较为传统，在财务制度、分配制度上存在诸多不足。

　　宋颂兴认为，小金库虽以“小”字冠头，但其容量和危险性却是异常之大。

　　“这些有效措施需从三方面着手：首先，要完善立法加强执法，对建设‘小金库’的企业和责任人实行重罚；其次，建设真正的现代化管理制度，堵住小金库产生的制度漏洞；第三，国务院国资委本身也要加强监管力度，监管缺位也是小金库泛滥的重要原因。”宋颂兴表示。