在海外电信市场，携号转网早已作为一项基本服务得到普遍推广，截至2010年年底，全球约有70个国家和地区实施了携号转网，其中绝大多数国家和地区都实施了移动号码的携号转网。

　　但我国工信部近日发布数据显示，携号转网自试点以来，仅有158631名用户提出了相关申请，最后顺利实现转网的用户仅占申请总数的三分之一多。

　　缘何在中国这样一个拥有手机用户数量最多的国家，携号转网的好政策却是应者寥寥？这背后折射出的是运营商与政府监管之间的博弈。天津、海南两地的携号转网试点政策刚一启动，各大运营商为拴住用户，急吼吼出台了众多资费优惠套餐，有的用户因为此前已经办理了预存话费、“零首付”手机之类的优惠，在优惠尚未到期之际，便无法顺利转网。而即使成功转网的用户，也会因为与号码相关的移动数据业务不能一起“转”，产生了许多意想不到的麻烦。

　　照理说，既然是政府主导的携号转网试点，政府监管方面应该有相应的匹配政策，但是，携号转网从政策设计来看，又体现出了决策的优柔寡断：携号转网试点采取的做法是“一国两制”，在天津实施双向转网，在海南实施单向转网。双向转网可使三大电信运营商的用户相互转网，以促进自由竞争；而单向转网只允许移动用户转往电信、联通，而电信、联通的用户不能转向移动。工信部同时试点两套方案，显现出面对多重利益诉求而难以抉择的两难——既想遏制移动的相对垄断，鼓励相对弱势的运营商做大做强，又怕冲击TD-SCDMA的自主创新。而在运营商相互设限，以种种借口阻碍用户转出时，政府又没有一套严格、规范的市场监管体系来防范运营商恶性竞争……所幸的是，最近工信部有关负责人表态，在下一阶段携号转网试点中，工信部及有关部门“将重点解决试验当中遇到的问题和情况，加快完善试验的方案”。

　　然而，就在携号转网仍然处于“将试点进行到底”的时候，最近传来电信版iPhone4S手机即将面世的消息，另外，国内市场上多模多待的手机也开始普及，这一切是否意味着携号转网的必要性比一年多前又少了许多？唉，国内手机用户是不是将更长久地继续仰望星空？