一年又一年，一届又一届。今年的全国“两会”马上就要召开了，预计“退休双轨制”等社保制度仍然会成为会议的焦点之一。但我们已经不太热心于代表委员们的讨论——事情是明摆着的，用不着过多讨论。我们关心的是，取消“退休双轨制”有没有定论？有没有具体的进展或说法？

　　最近，人民网又做了一次民意调查：截至2月11日8时，在“2011年你最关注的十大问题”调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。在城镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。调查数据足以说明，退休双轨制不得人心。

　　去年“两会”前，温总理答网民问时，曾经说过退休双轨制的事。他说：“这个问题是存在的，”“因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。”可见，双轨制问题高层并非不关注。

　　“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

　　平心而论，公务员的退休金也不是一直高于企业。上世纪90年代初期，国家给某些企业“投入产出总承包”的政策，企业只要完成经营目标，奖金可以不封顶，这大大激发了企业的生产积极性。当时机关的收入比企业低，机关人员比较羡慕企业职工，造成一波机关人员“下海”潮。当时笔者所在的济南机床二厂有位同事，济南市经委想调他到机关工作，他思忖良久没去，“一个月要少四五百元奖金呢。”世事难料，没过几年情形完全翻过来，出现千军万马挤“公考”独木桥的壮观情景。义无反顾地“下海”、激情四射地创业一幕不见了。

　　政策是指挥棒，人流是温度计。当无数的人豪情满怀地奔向财富创造第一线的时候，说明政策有利于劳动者和创业者，社会就呈现出极大的活力；当无数的人渴望抱紧“机关”的大腿时，说明政策有利于“劳心者”，社会就呈现出“生之者寡，食之者众”的状态，缺乏活力。所以，取消退休双轨制不仅仅是公平问题，还是激发抑或压制社会活力的大问题。

　　退休双轨制最后会被取消吗？在可预见的未来，我们持谨慎态度。没有一个人有魄力和能力敢跟整个官员队伍“作对”。拉低公务员退休金，从而取消双轨制的路径根本不可选；惟一可行的是加大企业退休金的上涨频率和幅度，通过“低就高”缩小双轨制的差距——就像当前政府正在做的那样。这是一点点为政的技巧。

　　82岁的吴敬琏老先生又说话了，“就像邓小平在1986年说过的，‘不搞政治体制改革，经济改革也搞不通’……目前改革存在的问题，我觉得或多或少都与垄断和政府职能有关。政治不改革，经济改革也落实不了。”取消双轨制既是经济改革，也是政治改革。但人与人对改革的理解和期望值是不同甚至相反的——就看特殊利益集团是否有削减既得利益的诚意和魄力。