为让群众住有所居，在今年的政府工作报告中，各地的政府一把手立下军令状，28个省份要建707.86万套保障房，高于住建部提出的700万套的目标。

　　记者统计发现，在保障房建设目标排行榜上，黑龙江以52万套雄踞第一，保障房建设前10名中，以中西部等发展中省份为主，东部经济发达省份只有江苏和山东两个。专家指出，这与国家4万亿救市投资、东部产业转移引起的中西部城镇化加速有关。

　　保障房·排行

　　黑龙江当老大 急先锋多在中西部

　　随着各地政府工作报告的出炉，各地今年在住房方面的政策也纷纷亮相，除福建、甘肃、重庆三地未提及新建保障房目标套数外，其他28个省份都亮出了建设保障房的“底牌”。

　　记者发现，在28个省份中，有10个省份提出的目标超过30万套（不包括云南30万套）。其中黑龙江以52万套居首。与GDP排行榜大相径庭的是，充当“急先锋”的前10个省份中，东部沿海发达省份只有江苏、山东两个富“兄弟”位居第九和第十，陕西、河南等其他几个都是正在努力发展经济的中西部省份（排名详见本报今天A4版）。

　　我爱我家市场研究院经理程浩业分析，保障房的开工率和省份的城镇化水平有关。

　　我国第一次城镇化在1996年，主要发生在浙江、广东等沿海省份。2010年，随着国家救市的4万亿投资建设的工程陆续完工，加上东部省份将制造业等转移向西部省份，近几年中西部等省份迎来第二次快速城镇化进程。

　　京沪排名虽靠后 目标瞄准“夹心层”

　　无论是经济排名还是个人收入排名，北京、上海、广东等省市一般都充当戴着小红花的模范角色，但在保障房建设上，三兄弟却显得比较低调，沪、京、粤分别排名19至21位。

　　此外，排名最后的几个省份分别是西藏、宁夏、贵州，均不到10万套。

　　中国房地产学会副会长陈国强（微博）接受本报记者采访时表示，决定保障房的开工率相关因素很多。

　　比如城市人口、城市大小、城市人均GDP的走势。他还指出，一座城市住房自有率、保障房建设早晚的问题，也会影响目前保障房的开工率。

　　像一些福利比较好的省份，保障房开始建设得也比较早，现在就不在大规模投资期，也并非没有可能。

　　北京中原地产三级市场研究部总监张大伟认为，一些中西部省份的保障房包含有老城改造的内容，而对北京、上海来说，保障房多指公租房、两限房等，这样做也是为了解决这些城市买不起商品房又不符合经适房保障的“夹心层”人群居住问题。

　　而像西藏、宁夏，常住人口都在全国的后几位，有保障房需要的人群自然也比别的省份少，加上当地城市化水平不如中部地区，开工率排在后面也是正常。

　　延伸

　　各地减少

　　对房地产依赖

　　北京、海南、上海等地已意识到房地产市场调控加强等给经济发展带来的影响，并开始出招应对。

　　上海市市长韩正在今年该市的两会上表示，2011年政府着力“减少对房地产业发展和投资拉动的依赖”，2012年将要一以贯之：“下决心减少对房地产发展的依赖。”

　　除此之外，今年各地还提出，不遗余力地发展文化产业，此外，各地对发展信息产业和信息化也空前重视，如一些东部省份提出了大力建设信息产业园、加大对信息产业的扶持，西部的广西也试图在信息产业领域实现赶超。

　　保障房·手段

　　保障房也得住得“更有尊严”

　　有了建设保障房的目标，还要有实现这个目标的手段。

　　记者发现，在各地政府工作报告中，各地提出发展保障房时也是亮点频现。

　　今年1月9日， 黑龙江省省长王宪魁在该省的人代会上提出，全部解决1.9万户重点优抚对象“住房难”问题，让困难群众生活得更加幸福、更有尊严，其中手段之一就是对保障性住房建设提供“信贷支持”。

　　重庆表示，要“加强公租房小区综合配套，提高社区管理服务水平，方便群众生活”。不仅为大家提供公租房，更希望公租房的生活质量能和商品房一样，社区管理等都渐渐完善。

　　除了让群众住得更好，也有一些省份提出，要确保保障房的分配公平。如包括福建在内的多省提出的“完善分配、管理、退出等制度和办法，扩大住房公积金覆盖面”。

　　河南则把对保障性住房拉动房价的期待也放进了报告，鼓励和引导民间资本通过多种方式“进入保障性住房领域”。

　　保障房·原因

　　中央下任务 未来5年不放松

　　为什么今年各地把保障房放到如此重要的地步，甚至海南“把保障性住房建设作为‘一号民生工程’”？

　　首先这是中央政府的要求。

　　去年全国两会时，中央提出要“进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000 万套”，并要求全国各省市“制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。”

　　因此，大力建设保障房也必然是未来五年各地方政府的重中之重。

　　拉动GDP 做发展经济新推手

　　其次，大力发展保障房还起着GDP新推手的作用。

　　在国家的调控政策下，商品房市场去年成交量萎缩，北京、上海等地已感觉到其“切肤之痛”，如北京市市长郭金龙在政府工作报告中坦陈，首钢主流程全面停产、实施房地产调控和机动车限购政策影响经济增速2个百分点。

　　据媒体报道，在推动经济增长的“三驾马车”当中，唯有投资与经济增长基本同步，而房地产开发投资占全社会投资的20%左右，其增速的快慢直接影响到全社会投资的增速，甚至牵扯着整个国民经济的“神经”。

　　因此，保障房的建设无疑对拉动GDP起着临危受命的作用。保障房投资也会拉动建材、工程咨询、钢铁、水泥、人工劳动力等相关产业的发展。

　　来自工信部的信息显示，去年与房地产关系最密切的建材行业，保持了较高的增长速度，去年1月至9月规模以上建材工业增加值较去年同期同比增长19.5%。