减税是重头戏

　　政府工作报告指出，今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。

　　提请十一届全国人大五次会议审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》指出，2012年全国财政支出124300亿元，比上年增长14.1%。这高于2011年财政支出预算增长11.9%的水平。同时从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年增加1200亿元。这意味着今年财政支出的力度在去年水平上略有增加。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，2012年财政扩张力度有所控制，“减税”而非“增支”是积极财政政策的重心所在。这一财政扩张水平一方面是应对外部冲击做出的预调、微调，另一方面也是在考虑当前外部不利影响低于2008年的前提下有所节制。

　　“营改增试点”或扩大

　　多位专家表示，营业税改增值税改革是结构性减税的突破口。自今年1月1日起，上海营业税改增值税试点正式推开。另据了解，目前北京营业税改增值税筹备工作正在进行中，预计最快7月1日起将施行。

　　除上海、北京之外，据媒体报道，天津、重庆、江苏、深圳等省市也已向财政部、国家税务总局提出参与增值税改革试点的申请。这些经济较发达地区目前正处于制造业与服务业双轮驱动的阶段，2015年后基本能确定服务业的主导地位。“增值税改革意在释放现代服务业的发展潜力，这也是其他城市积极参与试点的一大原因。”北京地税局相关人士表示。

　　高培勇表示，有关部门已经开了口子，允许更多地方参与营业税改增值税试点，只要他们拿出改革方案。这意味着“营改增试点”未来将有更多城市加入。

　　资源税改革将有序推进

　　政府工作报告指出，全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

　　贾康表示，“十二五”期间，推进营业税改增值税试点可能造成部分地方财政收入减少，应抓住机遇争取尽快推进房产税和资源税的配套改革，将其打造成地方税体系两大支柱，开辟地方财政收入新来源。

　　去年11月1日，原油、天然气率先从价定率计征资源税。全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮认为，未来可以将全球紧缺的、大宗的、价格波动较大的资源产品加征超额资源税，实行累进比例税率、分段计征的计税方法。未来资源税扩大范围的进程应在石油天然气基础上，将煤炭、金属矿原矿、非金属矿原矿、水资源纳入征收范围。

　　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜此前表示，当前我国的资源税改革还处在第一阶段：部分覆盖、税率偏低和主要实行固定税率。未来的改革方向是，将资源税覆盖到所有资源，实行较高的税率，并实行累进税率；另外，还要建立一个全国联网的资源税信息系统。