政府工作报告提出，健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。新股发行制度改革一直受到广大投资者关注。专家认为，发行制度改革是完善市场机制之重要举措。

　　北京大学经济学院金融系副主任吕随启表示，证券市场目前存在的一系列问题归根溯源在于发行制度不完善，完善新股发行制度很有必要。“发行制度不合理，使得保荐人以及机构投资者在企业IPO时形成利益共同体，共同推高新股发行价格，导致新股发行‘三高’。而高发行价使得本来有增长潜力的公司股票失去投资价值，损害投资者利益。”

　　吕随启认为，政府工作报告中提出完善新股发行制度和退市制度，表明政府下定决心要“根治”股市“顽疾”。吕随启建议，证监会应集中精力查处市场中出现的上市公司造假舞弊和违法问题，对违规的企业按照相关办法坚决处罚直至退市，对证券市场的违法犯罪行为交与司法机关予以处理。吕随启表示，只有改革现在的发行制度，才能依靠市场的力量倒逼上市公司形成科学合理的公司治理机制，才能逐步完善我国股票市场。

　　申银万国高级宏观经济分析师李慧勇表示，健全完善新股发行制度和退市制度，延续了前期提振股市信心、缩小一二级市场差价、完善上市公司治理机制的一贯政策。“如果实现严格上市退出机制、完善上市公司治理等目标，将有助于解决股市‘旧疾’，提振股市信心，达到鼓励长期投资者的目的。”李慧勇说，“这些部署都非常正确，重在落实。总之，有一点非常清楚，全国上下都认识到股市存在的问题，这表明国家已下定决心解决这类问题，这给广大股民带来希望。”（毛建宇）