全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任、党组成员张穹表示，资金短缺是保障房建设的最大瓶颈，因此应制订优惠政策，鼓励社会资金增加投入，特别是保险资金具有数额大、期限长和较稳定等特点，应完善相关法律，明确优惠政策，推动保险资金参与保障房建设和运营。

　　张穹是在3月10日的全国政协十一届五次会议第二场大会的发言中提出上述意见的。他表示，应探索通过建设保障房同时配建商品房、商业设施等方式，使社会资本看到收益前景，提高参与保障房建设的积极性。除了保险资金，有的地方设立了保障房建设专项融资平台，有的地方有计划的发放住房债券。建议总结经验，适时规范和推广。

　　他同时认为，应在房屋的持有环节征税，用于保障房建设。保障房建设是再分配的方式之一。房产税具有收入调节的功效，税基大、稳定性强。以房产税支持保障房建设，可为保障房建设提供长期和大量的资金支持。此外，总结一些地方的经验，将提取土地出让收入用于保障房建设的基数由净收入的10%改为总收入的3%至5%，以扩充筹资规模。