本周初国家发改委今年第二次上调油价，对于成品油销售价格市场化的讨论再度成为热点。昨日在生意社主办的第五届山东地炼市场与发展峰会上，一些专家表示，成品油定价权市场化需要逐步推进，但定价权下放并非油价“退烧”的“特效药”。

　　“一些观点认为，中国两大石油公司是高油价的推手，美国汽油价格折算成人民币后比中国还低，但其实不是这样。”中石化经济技术研究院专家舒朝霞称，虽然国内两大石油巨头使用的原材料与美国是相同的，但中国的采购价格存在“溢价”。不管从哪个国家采购原油，中国的采购价都要比美国、欧洲高一到两美元。

　　此外，舒朝霞认为，税收制度差异也是造成中美石油价差的重要原因。“中国汽油的税费占价格的32%，美国只占12%，比中国低三分之二，中国柴油的税费占价格的28%，美国只占13%。这这样一算正好是那个差价。”

　　目前国际上成品油价格形成机制要么是市场定价，要么是国家指导。如果国内放开成品油定价机制，油价会不会让消费者更能接受？对此，国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，这两种做法其实各有利弊。市场定价能更好地发挥市场配置资源的作用，但国家失去了一项重要调控手段，一些弱势群体的利益无法保护。政府定价则相反，石油供应商要做一些牺牲，企业利润要受到影响。

　　一些反对市场定价的观点认为，将定价权下放给企业，并不能解决我国成品油定价机制不透明的问题。由于石油企业必然会追求自身利润最大化，自主定价只会进一步推高油价。但也有观点认为，定价权下放或许只是开始，油价的最终目标是彻底市场化，推进成品油市场价格改革仍是大势所趋。国家发改委副主任彭森也曾表示，“十二五”时期，要逐步推进成品油价格市场化改革。

　　“定价权合理下放必须形成充分的市场竞争，否则只会让企业受惠，消费者受损。行政垄断既赋予了国有石油企业权利，也要求其必须承担相应的社会责任。市场化需要保障资源所有人权益，形成充分市场竞争，提高效率，实现社会利益最大化。”姜鑫民表示。

　　中石油经济技术研究院的专家陈蕊表示，现在定价机制正在逐步向市场化迈进，有关部门也正在做相关预案。姜鑫民也透露，在调整成品油定价机制的讨论方案中，当国际原油价格在130美元/桶以下的时候，政府有可能向三大公司下放定价权。但这也只是油价彻底市场化的一个过渡性方案。