“《煤炭工业发展‘十二五’规划》中控制东部、稳定中部、发展西部的煤炭工业总体布局是非常客观的。”山西省发改委宏观研究院院长王宏英3月23日接受本报记者采访时表示。

　　此前一天，国家能源局发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》（下称《规划》），同 “十一五”期间煤炭工业发展规划相比，煤炭资源开发重点的西移成为其中最大的变化之一。

　　王宏英分析认为，从煤炭资源的储量来看，东北地区已经成为煤炭净调入省，山东等地区的资源量也不足以支撑大规模的开发，东部地区能维持现有的供应能力已属不易。而西部虽然开发潜力较大，但从目前情况来看，生态环境脆弱、长距离运输等相关问题也影响了其煤炭工业发展的效率。因此，必须稳定中部。

　　“就山西而言，目前其煤炭资源储量只动用了一半，更重要的是，经过三十年的煤炭基地建设，山西的煤炭产量保持了长期的稳定，运输条件和运输体系也相对完备。稳定中部，才能保障能源的有效供给和确保能源安全。”王宏英说。

　　但山西省依然面临一些国有重点老矿区在多年的开发后，如何建立起资源接替性发展的问题。

　　山西省煤炭厅厅长吴永平此前在接受中国经济时报记者采访时表示，资源接替问题对山西能源基地建设，稳定煤炭供应和保障国家能源安全等方面都产生了一定的影响，需要寻求新的突破和争取更多的支持。

　　稳中求进

　　“稳定”还体现在《规划》中关于煤炭产能的描述上。《规划》中提出，到2015年煤炭产能达到41亿吨，生产和消费总量控制在39亿吨左右，与“十一五”期间的产量增速相比，明显放缓。

　　“生产总量的控制是消费总量控制的基础，从山西能源基地建设和煤炭工业发展的进程中可以看出，如果煤炭生产总量控制不严格，产能无限放大，对煤炭行业和整个产煤地区的经济发展都会产生很大影响。”王宏英表示，目前我们的GDP增速调整呈现出平稳下滑的趋势，有可能导致煤炭消费总量的下降，从宏观经济运行的角度来看，煤炭价格上行的压力并不大。

　　山西的煤炭资源整合一度是业界谈论的焦点，走在全国前列。《规划》显示，煤炭企业兼并重组将是未来产业发展的方向之一。而对于山西而言，兼并的进程同时在铁路运力、能源接替等方面存在一些亟待解决的新问题。

　　吴永平表示，经过煤炭资源整合和煤矿兼并重组，山西各主体整合矿井产能正在逐步释放，但对应增加的煤炭铁路运力却没有相应的调整，铁路运力不足的矛盾正在加剧，运力缺口将进一步扩大。

　　对此，第一家由国务院批准建设的国家级煤炭交易中心中国（太原）煤炭交易中心曲剑午告诉记者，正在探索新型的煤炭交易方式，帮助市场主体合理配置铁路运力，履行合同义务，促进现代煤炭市场交易体系的建立和健全。

　　据悉，该交易中心已于今年年初启动了煤炭现货交易，凡山西省境内的煤炭生产、经营企业通过铁路运输的煤炭，都将经过交易中心煤炭电子交易平台实行“公开、公平、公正”交易，统一签订交易合同和结算交易货款。

　　“为了保证煤炭现货交易的平稳发展，我们将采取先省内，后省外；先铁路，后公路；先现货，后期货的原则有序开展煤炭交易工作。”曲剑午说。