核心提示：专家认为，此次试点政策调整复杂程度、牵扯范围之广超过1994年分税制改革以来任何一项税制改革，未来应抓紧时间全国推广，并适当降低企业尤其是中小微企业的整体税率，平衡中央和地方税收分配。

　　新华08网北京4月9日电(记者侯雪静 何雨欣 何欣荣)4月9日，酝酿多年、备受社会各界关注的营业税改增值税在上海部分行业“破冰”满百日。专家认为，此次试点政策调整复杂程度、牵扯范围之广超过1994年分税制改革以来任何一项税制改革，未来应抓紧时间全国推广，并适当降低企业尤其是中小微企业的整体税率，平衡中央和地方税收分配。

　　1月1日起，上海在交通运输业和现代服务业，率先开展“营改增”试点。目前已有12万多户企业纳入试点范围，其中一般纳税人3.5万户，小规模纳税人8.5万户。

　　上海国税局、地税局局长顾炬介绍，“营改增”的减负效应具体体现在三个方面：首先，增值税是对每一环节的增值部分征税，与原营业税全额征税相比，避免了重复纳税，整体税负会有所减少；其次，对增值税一般纳税人而言，应税服务由营业税改征增值税后，将扩大增值税进项税额抵扣范围，其增值税税收负担会有较大降低；最后，对小规模纳税人而言，实行3%的增值税税率，较原先5%的营业税税率要低，且对其从税务机关代开的增值税专用发票，下家企业可以抵扣，其有益之处显而易见。

　　“‘营改增’试点政策实行之后，减税企业不仅覆盖了交通运输业和现代服务业，原来征收增值税的制造业和流通业企业，税负也将减少。”社科院财贸所研究员张斌表示。

　　上海新杰物流总经理王坚说，因为增值税避免了重复纳税，所以从整个产业链的角度看，它是有减税效果的。“比如，我们给下游的制造业客户做业务，以前只能提供7%的运输业发票，现在提供11%的增值税发票，相当于他们可以多抵扣4个点。在受益的情况下，公司和部分客户的谈判已经取得了效果。”王坚介绍，现在不少物流企业正在和客户重新进行合同谈判，以共享结构性减税带来的好处。

　　记者从部分上海试点企业了解到，由于进项抵扣发票出具困难，部分企业确实出现了税负不降反增的情况。针对这一情况，目前上海财政针对这类企业进行补贴，增加部分返还企业，保证企业税负不增加。

　　此外，上海市方面还表示，对新老税制转换过程中税负有所增加的试点企业，及时研究制定了与改革试点相配套的过渡性财政扶持措施，基本消除了这些企业的后顾之忧。

　　除了政府补贴，各企业也在积极利用政策，抓住契机实现转型升级。以本次改革的重点行业交通运输业为例，其在“营改增”中适用11%的税率，而之前其适用的营业税税率为3%，因此不少人因此担心交通运输企业的税负会加重，记者在采访中发现，不少交通运输企业正在积极利用“营改增”政策来扩大自己的业务。

　　最值得注意的是，“营改增”促使企业更加重视精细化采购和发票管理工作。“除了人工成本外，运输企业可以纳入项税抵扣范围的主要包括加油费、车辆采购和修理费以及包装费等，这对采购工作提出了更高要求，”王坚说。

　　财政部财政科学所副所长刘尚希指出，目前政策倒逼试点地区一地规范使用发票，但增值税抵扣的链条式特征决定了，这一政策只有全国、全行业推广才能达到更理想的效果。

　　“此次部分企业税负‘不降反增’，也是由于试点地区政策与非试点地区政策不衔接造成，应该抓紧时间全国推广。”一直主张尽快全国推广“营改增”的财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

　　刘尚希认为，增值税扩围与房产税试点不同，增值税链条式抵扣的特性，涉及到不同地区和行业，只有全国全行业的整体推广才能达到理想效果，否则会扭曲资源配置，干扰市场秩序，影响已经形成的价格体系。同时，试点城市需要审批，不断增加试点城市也无形中增加了很多成本。

　　张斌也认为下一步政策应该朝全国推广方向努力，“此次试点是‘双试点’，即限定区域和行业，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起‘洼地效应’。可以先从试点成熟的行业入手，推广到全国，进而带动其他行业。”(完)