租千亩农地建养猪场，国土部门认为不违法，但苛刻的租金、雇佣条件与合同签订程序问题令村民不能接受

　　周芳

　　“以前靠种油菜、棉花、芝麻，一年可净赚3000多元，现在拿走了我们的承包地，无地可种，都靠买。现在啥都贵，一年1000块钱该怎么活下去？”在湖北省监利县柘木乡华新村一组，62岁的农民高大爷在被挖掘机翻开的土地前含泪对《第一财经（微博)日报》记者说。

　　这是记者在调查当地“租用千亩农用地建猪场”纠纷时看到的一幕。全国最大的养猪企业之一——广东温氏食品集团有限公司（下称“温氏集团”）在柘木乡华新、河埠两村承租土地1653亩，投资5亿元，准备建设养殖规模达40万头猪的养猪场。但当地部分群众认为，该项目涉嫌低价强租村民承包地，令失地农民生计难以维系。

　　监利县政府称，所征土地全部是沙化土地，非基本农田，种植作物产量极低，租地后可确保农民人均纯收入增300多元。但当地部分村民对这一租地合同持有异议。

　　租金350元一亩

　　来到华新村一组，记者看到大片土地已被挖开，还有多台挖掘机在地里施工。而在不远处，一块“监利温氏第二期40万头养猪项目第一猪场”的项目鸟瞰图告示牌已然立起，上面写道：广东温氏食品集团于2005年在监利县投资兴建了一家年产肉鸡1800万只规模的养鸡公司和2009年投资了一家第一期年上市生猪30万头的养猪项目。2011年10月，监利温氏第二期40万头养猪项目成功签约，正式落户监利县柘木乡。

　　根据协议，温氏公司在柘木乡华新、河埠两村承租土地1653亩，租期为30年（2011年10月至2041年10月），每5年为一个周期，共6个周期。协议规定，第一个承租周期的租金为每年每亩350元，其他周期的租金根据水稻价格变动幅度来确定土地租金的增长幅度，保底增长幅度不低于5%，且只增不减。

　　当地政府告诉本报，温氏公司计划在此地投资5亿元，建3个仔猪生产基地，年生产仔猪40万头。温氏公司建成后，预计每年仅柘木乡农民可增加收入2000多万元，柘木乡人均纯收入可增加300多元。

　　一个被当地政府视为“助村民增收”的项目，为何遭到部分村民强烈反对？

　　记者调查了解到，华新村一组人多田少，现有村民258人，耕地347亩，人均耕地面积仅1.3亩，按每年每亩350元的租地标准计算，人均补偿仅455元/年，一个四口之家一年仅有1820元收入。但二组、三组的情况则有所不同，由于人少田多，这两组村民的补偿金每户高达7125元。

　　“正是由于组与组之间的土地面积存在差异，以及农民得到手的租金金额不平衡，才导致少数农户存在抵触情绪，迟迟不肯签订土地出租合同。”监利方面有关负责人坦承。

　　然而，村民们更多的质疑指向“350元一亩的租地标准，政府是怎么定的？”据村民反映，当地一般是上半年种小麦（每亩收成1000斤），下半年种棉花（700斤），或者是上半年种油菜（450斤），下半年种棉花或芝麻（200斤），除去各项开支，每亩年纯收入在1700元左右。

　　“骗签名”罗生门

　　不仅如此，不少村民还对本报称，被柘木乡政府和温氏公司强占租用的土地全部都是“基本农田”。

　　对此，监利县政府却给出了截然相反的说法。据称，该宗土地被前人称为同治垸，是同治五年（1866年）长江干堤溃口，江水中的泥沙积累所致。上世纪六七十年代这里是一片茅草地，无人耕种，也没人开荒；70年代办过知青点，栽过桑树、果树，都没有成功；80年代，此地分给农户种植后基本都是摞荒。

　　而温氏公司并非柘木乡引进的第一家企业。早在2003年，柘木乡党委政府便决定开发此地，引进了湖南岳阳纸业有限公司（下称“岳阳纸业”）栽种意杨，每年每亩100元的租金，租期20年，到2022年终止。但由于沙化地表太深，意杨长得十分缓慢，岳阳纸业损失惨重，难以为继，多次找到柘木乡政府领导，希望提前终止还有10年的栽种合同。

　　“这沙化土地的地表有4~5米深的沙灰层，根本无法栽种稻谷。即使种植油菜和小麦，产量也极其低下，根本做不了基本农田。”上述监利方面负责人说。

　　村民吴大爷向记者出示的一本土地承包证却显示，土地用途为耕地、鱼池、林果，承包方式为家庭承包，承包期限从2005年1月1日至2028年12月31日。

　　吴大爷反问称：“1653亩土地全都是沙化地，都不是基本农田的话，华新、河埠两村的农民口粮怎么保障？我们的‘保命田’又在哪里？”

　　据多名村民称，由于村民反对，为了让温氏养猪基地项目能顺利动工，乡政府在并未明示租金等条件的情况下，让村民在一张空白纸上签名“报名”参与温氏养猪场项目，然后再把签名印到《柘木乡温氏养猪基地项目建设农户出租土地意向书》（下称《意向书》）上。他们认为《意向书》上的签名是“骗到的”。

　　据村民回忆，后来乡政府告知他们的租地条件是：土地租金为每月350元，45岁以内人员可到养猪场打工，每月工资1500元，每月放假4天。许多村民表示，如果当初知道是这样的条件，自己根本不会“报名”，记者调查发现，由于年轻人外出打工，当地留守村民中有超过四成年龄超过45岁。

　　对于“骗签名”的说法，柘木乡方面坚决否认，并坚称《意向书》写明了出租土地的面积、时限、租金、付款方式、复垦承诺等相关条件，乡政府工作人员是拿着《意向书》挨家挨户上门征求意见的，所涉及的265户农户中有98%的农户都签名同意了，“都是他们自愿签的名”。

　　省国土厅：没有违法

　　乡政府拿着白纸黑字有签名的《意向书》，村民们只得向湖北省国土资源厅投诉，称监利县政府“以租代征”，属于非法占地行为。湖北省国土资源厅答复称，认定是否违法用地的主要标准，是看有没有改变所征土地的土地性质，即在所征土地上建厂房、开发商品房项目属违法，若是开展农业生产活动，则并未改变土地用途，系合法行为。

　　昨日，湖北省国土资源厅对本报表示：该租借项目用于“建猪场、养猪，属农业生产，无需上报省级以上政府，无需办理农用地转用审批手续，地方政府批准即可”。

　　据村民反映，今年3月初，柘木乡乡政府已强行铲除了近10亩的农作物，已种植的作物被连根拔起，春耕生产活动基本停滞。

　　昨晚，温氏集团副总裁黄松德在接受本报电话采访时表示，目前公司养猪成本在6~7元/斤的水平，公司在中部地区设定的租地补偿标准为每亩200~500元，对于柘木乡华新村一组“人多田少”的情况，公司将与当地政府进一步协商，在公司不亏本经营的前提下，会保证农户利益不受损。

　　不过，北京盈科（武汉）律师事务所吴良涛律师则认为，该合同为长期合同，关系到农民的生存，其租金过低，增长幅度尚不足通货膨胀率，不足以满足农民的生存需求，属不公平合同。而且根据合同法，租赁合同的最长期限为20年，而该合同的期限为30年，亦超过合同法所规定的最长时限，超出部分视为无效，农民权益更难保障。