“解决小微企业融资难问题仅靠银行是不够的。小微企业在选择融资服务时，首先应该考虑的是股本融资，其次才是信贷为主的融资。”14日，全国人大财经委副主任委员吴晓灵在济南参加“东方正捷·2012中国金融投资发展高层论坛”时表示，国内应该尽快完善多层次资本市场的建设，发展场外交易市场，给合法成立的股份制企业一个股权流通的渠道，方是破解创新型企业和一般中小企业融资难的首要任务。

　　同时参会的国家发改委财政金融司金融处处长刘健均也表示，与银行信贷相比，创业投资机构(VC)参与小微企业股权融资可以更好地控制企业经营风险，完善企业治理结构，让小微企业受益颇多。建设多层次资本市场

　　本月初，证监会相关负责人表示，今年将筹建全国性的场外交易市场，其中第一步是从现在的中关村试点扩大到全国的高新园区企业，第二步是进一步扩大到全国所有股份公司。

　　在吴晓灵看来，这一方案的提出显然对小微企业的融资是一大利好。小微企业是目前金融服务中的薄弱环节，虽然与现在资本市场融资主力军的大中型企业相比，小微企业在治理结构、信息披露等方面存在不足，但是不能否认股权融资在其发展中的必要性。“如果没有经过三四轮的股权融资，企业是不可能做大的。”

　　对于场外市场建设，吴晓灵也给出了自己的看法。“首先是建立以做市商为主体的柜台市场，给小企业股本流通和股本融资的机会；其次，改造各地产权交易市场，使其成为柜台市场；最后要严守场外市场底线，规范市场秩序。”

　　在吴晓灵看来，场外市场建成后，我国资本市场体系将更加完善，由主板、中小板和创业板组成的场内市场将成为资本市场第一层，主要为大中型企业提供融资服务；而第二层是在中关村交易系统上成立的股份代持转让系统，至少有两个以上做市商，参与股本流通和融资的企业股东数应该在 200人至1000人之间；最后一层则为地方柜台交易系统，1个以上做市商，挂牌公司的股东人数在200人以下。创投发挥更大作用

　　当日，与吴晓灵同时参会的刘健均在会上发言时也表示，股权融资对小微企业的助力颇大，而与银行贷款相比，创业投资基金的注入不仅可以有效缓解小微企业资金紧张问题，更可以有效改善企业经营状况。

　　“创业投资是以股东的形式进入公司管理层，无论是在风控上，还是在提高公司管理形象上，都比银行信贷要好得多。”刘健均表示，从操作上看，银行相对于贷款公司只是债权人的身份，难以掌控风险，其收益最高不过10%，但是一旦企业经营陷入困局，银行资金必然会遭受损失；而创投的进入，是与企业风险共担、收益共享，在各方面都会对企业有所提升。

　　“所以，地方政府应该推出新型的、满足创业要求的创业投资制度，这种制度将适应并有利于正处于创业阶段的小微企业发展。”刘健均说。

　　“在扩大规模的同时，监管力度应该加大。”刘健均表示，在工作中，应完善相关市场监管环境，贯彻国家适度管理原则，确保股权投资企业健康发展。

　　在其看来，按照20个左右的投资项目，每个项目1000万元计算，一个创投机构拥有2亿元左右的资产，最能发挥出创投机构的增值服务功能。