“十二五”为什么提出大力发展循环经济？

　　“十二五”规划提出大力发展循环经济

　　十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，日前公布。《建议》指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。为此，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，走可持续发展之路。

　　建设资源节约型、环境友好型社会需要大力发展循环经济。本期就围绕着循环经济的相关问题为读者做一下梳理和解读。

　　1.什么是循环经济？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》里提出，要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

　　循环经济是指一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。它是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

　　发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

　　2.循环经济有哪些主要特征？

　　循环经济作为一种科学的发展观，一种新的经济发展模式，具有自身的独立特征，具体表现在以下几个方面:

　　■新的系统观

　　循环经济观要求人在考虑生产和消费时，将生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。

　　■新的经济观

　　在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。

　　■新的价值观

　　循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。

　　■新的生产观

　　循环经济观要求在生产中尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。

　　■新的消费观

　　循环经济观提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。

　　3.发展循环经济国外有何经验借鉴？

　　目前，国外发展循环经济的主要模式有:一是在企业的层面上建立的小循环模式。最著名的是美国的杜邦化学公司。在原料的替代上，这个公司寻找到一种对环境危害最小的原料来控制对环境的污染，同时他们让这个车间的废物到下一个车间变成它的原料，废物通过梯形利用越来越少，最终形成“零排放”。

　　二是在区域的层面上建立起循环模式，比如丹麦的卡伦堡模式。卡伦堡工业区根据自身的资源情况，把发电厂的热供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热。发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，同时硫酸可以被制成稀硫酸；发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路，并供给小型的水泥厂。炼油厂的废水又可以供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系；企业之间形成了共生，保证了资源的合理利用。

　　三是在社会层面上注重资源回收利用，建立循环型社会。以瑞士为例，瑞士在废弃物循环利用方面处于世界领先地位。为应对自然资源贫乏的国情，瑞士政府很早就重视对废弃资源的回收利用来发展循环经济。在投资、生产、消费和废弃物处理的整个过程中，瑞士联邦政府以实现废弃物减量化、资源化和无害化的发展模式为目标，还先后制定了一系列法律法规来规范发展循环经济的具体工作，其中包括《特殊垃圾回收与运输规定》、《水资源保护法》、《环保法》、《水体资源免受污染和空气保洁法》等多部法律法规。

　　产业方向

　　新兴能源产业发展规划

　　《新兴能源产业发展规划》作为能源领域近期最重要规划之一，目前已经上报国务院。“十二五”能源总体规划主要是对规划期内能源供需的总量平衡、总体布局、结构调整、节能减排、技术进步和体制改革以及关系全局的重大建设项目做出统一安排，是制订专项规划和重点区域规划的指导和依据。

　　《新兴能源产业发展规划》重点支持的领域集中在核能、水能以及煤炭的清洁化利用等方面，同时也涉及到风能、太阳能等方面

　　“十二五”可再生能源发展规划

　　我国可再生能源“十二五”规划已形成初稿，规划内容与国家能源局上报至国务院的《新兴能源产业发展规划》内容是一脉相承的，仅在范围上略有不同。可再生能源“十二五”规划的基本思路是:力促水电发挥可再生能源的主体作用，将风电作为可再生能源的重要新生力量，将太阳能作为后续潜力最大的可再生能源产业，同时推动生物质能多元化发展。入选十大可再生能源重点工程的包括重大水电基地工程、千万千瓦级风电工程、可再生能源示范城市等。其中，重大水电基地工程将推动金沙江、怒江流域的水电开发；对于中国此前规划的七大千万千瓦级风电工程，其中将有五大工程计划在“十二五”期间建成；对于可再生能源示范城市，“十二五”期间将从“发展可再生能源”和“节能环保”两方面进行双重标准考核。