G20首尔峰会面临两种抉择

9日 记者在韩国首尔COEX贸易中心的G20峰会新闻中心工作 新华社记者 段卓力 摄

　　明天，二十国集团（G20）峰会将在韩国首尔召开。前几届峰会的主要议题是应对金融危机、减缓经济衰退。在全球经济缓慢复苏背景下，首尔峰会要谈些什么？有什么热点？有何意义？

　　汇率议题异军突起

　　随着世界经济的复苏，世界主要经济体“抱团取暖”的局面开始松动，贸易保护主义阴魂不散，国际社会在宏观经济政策重点、汇率、金融监管和改革国际金融机构等方面分歧日增的大背景下，此次被欧盟称为“在关键时刻召开的”峰会也许注定了要经历坎坷。

　　中国国际问题研究基金会研究员吴妙发认为，此次峰会对全球经济发展影响深远，意义重大，而主题的抉择尤为关键。一种抉择是，峰会精心谋划全球经济更快复苏，确立国际金融监管体系，扩大新兴经济体在国际金融机构中的投票权，有效阻遏贸易保护主义。另一抉择是，以美国为首的发达国家着力于自身利益，舍弃协作，把矛头转向中国等新兴经济体，燃起货币汇率之战，进一步推行贸易保护主义。

　　正因如此，这次峰会在议题设置上可谓波折重重。东道主韩国的有关官员7月份起就穿梭各国商定议题。在峰会官网上，列出了四大议题——“确保世界经济持续复苏”、“构架强劲、可持续和平衡增长”、“增强国际金融监管体系”和“改革国际金融组织”；两大倡议——“全球金融安全网建设”和“发展”。然而韩国总统李明博在11月1日却提出了“新”四大议题：汇率、全球金融安全网、国际金融组织改革和发展。

　　其中汇率议题的“异军突起”让人有些意外，却在情理之中。9月30日，韩国企划财政部长官尹增铉还表示，不宜在峰会上公开讨论汇率问题；时隔一周，10月7日，李明博则表示，首尔峰会将就汇率等问题进行协调；时隔一个月，汇率问题被提升为峰会的四大议题之一。一步步升级的背后，反映了各方对汇率问题的高度重视和激烈的博弈。《华尔街日报》甚至这样评论：尽管在汇率问题上存在很多分歧，但是与会者一致的意见就是，该议题至关重要。

　　美国有意转移焦点

　　这一轮的货币纷争表面上是起因于中美关于人民币汇率问题的争端升级，而其根本原因在于美联储“开动印钞机”压低美元币值，造成其他货币的升值，其他经济体为维护金融安全而被迫干预汇市。就在11月3日，美联储公布了新一轮定量宽松货币政策，增加了汇率战和贸易战的风险。

　　上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋认为，从中国的角度而言，不希望谈论这些问题，因为这对中国不公平。既然现在汇率问题已无法避免，徐明棋强调：“讨论归讨论，中方不希望在会议最后声明中对中国有什么单方面的要求”。

　　那么首尔会不会沦为汇率战场呢？中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英判断，考虑到日前在韩国庆州举行的G20财长会上各方对于汇率问题的措辞，首尔峰会不太会成为汇率斗争的战场。她解释说：“在目前情况下，汇率问题不是在短时间内可以解决的，而且汇率问题不能解决全球经济失衡以及贸易问题，各方没有必要过多纠缠这个问题。”

　　李明博在11月3日G20峰会记者招待会上，也对就汇率合作达成共识表示乐观。

　　也许正是基于这种考虑，美国这几日开始微调战术。《金融时报》撰文指出，美国目前正在将G20汇率焦点引向贸易失衡。美国在庆州会议上提出，各经济体经常账户盈余或赤字应限制在占国内生产总值的4％。虽然会后联合公报没有采纳该建议，但正因为会上没有做出具体决定，给这个问题留下了各种可能性。

　　IMF改革没触及根本

　　鉴于庆州会议就国际货币基金组织（IMF）份额改革问题取得重大进展，国际金融机构改革和发展问题的进展可能成为此次峰会的积极成果之一。据G20财长会上的共识，IMF将在2012年之前，向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移6％以上份额，超额完成匹兹堡峰会定下的目标。欧洲国家还将让出2个执行董事席位，以提高新兴市场和发展中国家的代表性。徐明棋和陈凤英都判断，“中国很可能获得一个执行董事的席位”。

　　然而，由于IMF的大部分决策都实行绝对多数的表决原则，因此此次改革并没有触动美国的否决权，即使是让出席位的欧盟作为一个整体也拥有否决权。所以，徐明棋指出：“对中国来说意义不大，或者说更具有象征意义。改革并没有完全反映中国真正的实力。”《金融时报》的评论也认为，“（IMF的改革决定）几乎不会给IMF治理带来任何正式的变化”。

　　中国多次强调，期待首尔峰会充分展示亚洲国家发展经验，在推动世界经济实现强劲、可持续、平衡增长，促进发展、推进国际金融机构改革、加强金融监管、反对各种形式的保护主义等方面取得积极成果。G20合作重点应是如何继续保持团结一致，解决引发国际经济金融危机的根本问题，巩固世界经济复苏势头。中方已经作出自己的选择，其他各国与会政治家将如何选择？我们拭目以待。（解放日报 成珞 洪俊杰）