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保障房资金拼图 地方政府资金缺口焦虑

发布时间:2011年06月22日 10:03 | 进入复兴论坛 | 来源:经济观察报


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  “为保障房配套资金,整个省里的压力都很大啊,尤其是我。”安徽省财政厅厅长陈先森告诉本报。今年1000万套保障房建设工程安排到安徽的有40万套,陈先森估算,为配建这批保障房,安徽各级政府需要筹集的资金约在60亿到80亿元之间。

  不过,在住建部一位官员看来,陈先森所说的压力只是地方政府惯常的反应罢了,类似的事情在2010年已经发生过了一遍。“当时没几个人相信保障房开工的任务是能够顺利完成的,地方政府也是到处哭穷喊累,但最后的结果却是超额完成。”该官员称,年初定下的580万套保障房开工目标,到了年底实际突破590万套。

  因2010年的成功而陡升的信心尚在延续。

  “通过现有的资金渠道和一些新的政策支持,1.4万亿的投资应该说是完全可能的。”面对外界对保障房投资问题的诸多质疑,住建部副部长齐骥在两会期间的记者会上信心满满。

  两会刚刚结束,用于廉租房的350亿中央资金已经开始由国家发改委联合住建部一起下发。

  但不容忽视的是,在住建部的保障房资金方案里,需要社会力量解决的已超过8000亿元。

  公租房

  “银行完全有能力提供这笔资金。”一位接近银监会的人士这样向记者表示。根据银监会的一项统计,在2010年时,主要银行业金融发放保障性住房建设开发贷款余额便达到了2220亿元,在当年总计约7500亿的保障房建设资金中占到了近30%。

  但值得注意的是,2010年的保障房建设任务,几乎没有明确安排公租房计划,而今年这一项目标就直接达到220万套。这也是最让银行业头痛的问题。

  在银行看来,投资经济适用房与两限房,只是一个赚多赚少的问题,基本没多大风险。但公租房则全然不同。

  “租金收入不高,而且只有在长期时间内以房租形式逐步归还银行贷款,而银行开发贷基本上以短期贷款为主,这两种模式的衔接上有太多问题。”一位大型国有商业银行公司部人士表示。

  “目前公租房的建设,的确缺乏成熟的模式,这是不容回避的事实。”住建部政策研究中心副主任秦虹告诉本报。

  对于公租房建设,齐骥表示,一些地方可能尝试通过市场方式出让公租房土地,并由这些机构拥有这部分公共租赁住房的所有权。“但是不论采取什么样的方式,公共租赁住房的供应对象是由政府来核定以后,给予许可。”

  但银监会主席助理阎庆民在接受本报专访时表示,保障房建设资金压力不能全压在银行身上,否则一旦出现无法收回信贷本息,新一轮“平台”贷款就有可能因保障房的建设而出现。

  因此,阎庆民曾在两会上提交了一份提案。最主要的内容则包括两点,第一,地方政府在发贷银行设立财政专用账户,防止保障房建设资金的挪用,并有利于银行评估地方政府实力,并据此确定授信额度和实际贷款。

  第二,加大财政贴息力度,由省级财政部门直接给予全额贴息,并对贴息资金的来源进行安排。对地方承担保障性住房的房地产公司要追加资本金和添加优质资产,确保落实。

  但这样的措施如果执行下去,无疑意味着地方政府需要重新安排一笔长期的贴息资金,而专项账户的设立要求,银行对保障房的开发贷款,首先要依地方政府财政而同比例增长。

  这对本已捉襟见肘的地方政府来说,是个不小的压力。