中国网络电视台北京消息：2011年6月29日，中国社会科学院财政和贸易经济研究在北京对外发布了其历时两年调研得出的《中国财政政策报告2011/2012》（下简称“报告”），中国网络电视经济台将对本次成果发布进行全程的网络直播。

    报告在探讨“中国个人所得税的现状与问题”这一问题时指出，个人所得税改革无论是采行分类制还是综合与分类相结合制，如何进行税源监控都是税务机关所面临的挑战，也是目前个税改革亟待解决的难题。

    报告指出，目前想要建设覆盖面广，信息准确的税源监控网络所面临的困难主要来自于三方面。

    第一，个人收入来源多元化。随着市场经济的发展，我国个人收入来源日益多元化。既有按劳分配的收入，也有按资分配的收入；不仅有货币收入，也有非货币收入。这种收入格局和趋势，在纳税人不主动进行纳税申报的情况下，处于涉税信息劣势的税务机关便无法掌握这些人的真实完整收入来源和具体收入状况，也就难以及时足额地征税。

    第二，现金交易量大。由于我国金融机构的个人信用业务不发达，其支付系统不能提供便捷的服务，也由于长期以来普通百姓都有喜好现金交易的传统习惯，造成我国经济生活中充满了庞大规模的现金交易，而且交易频繁。现金交易的后果是交易双方都没有留下交易的相关记录，导致个人的收支信息隐蔽化，逃避了监管，造成税务机关很难从个人的收支信息中了解掌握其收入情况，从而增加了个人所得税的征管难度。因此，加强对现金交易的监管，严格控制现金使用范围和使用额度，同时不断提高金融服务的质量与范围，尽可能减少现金交易量与交易范围，是个人所得税进一步改革中容忽视的瓶颈问题。

    第三，涉税信息系统不完备。个人所得税纳税人规模庞大，其涉税信息更是难以估量。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，因其需要对纳税人大部分各种来源的收入汇总核定税款，故对纳税人的涉税信息将有更高的要求。我国当前的“金税工程”是以防范利用增值税专用发票骗税为主要目的建立起来的，要想将居民个人的涉税信息纳入这一工程，恐怕还需要时间对“金税工程”进行技术升级。在涉税信息的采集上，银行、海关、工商、税务等部门虽然实现了一定程度的信息联网，但出于部门利益的考虑，索取其他部门的信息积极，而提供本部门的信息却消极，信息共享的效率不高，形成了“信息孤岛”，导致纳税人的涉税信息不完整，严重制约了个人所得税制向综合与分类制的进一步改革。

    因此，报告认为，在“综合与分类相结合”的改革方向业已明确的前提下，政府除了要对个税改革的路径和方案作精心安排和设计外，还应重点关注个税改革的可操作性，而征管条件能否与征管机制相适应，正是决定个税改革能否顺利实现的重要因素之一；同时，税收征管相关法律制度的配套，也是最后促成执行的重要决定因素。