欧美严苛玩具安全法规影响渐显 吹气球吹哨子也被禁

　　中国玩具商如何应对"紧箍咒"

　　英国《每日电讯报》10月9日报道，根据刚刚开始生效的欧盟新玩具安全法规，8岁以下的孩子在无人监护的情况下，禁止吹气球，以防他们吞下气球导致窒息。圣诞节家庭聚餐上最受欢迎的哨子，也因同样原因被禁止14岁以下儿童使用。

　　7月20日，号称史上最严厉的安全技术标准《欧盟玩具安全新指令》正式实施，其标准条数由此前的16条大幅增加到了57条。一个月不到，美国消费品安全委员会(CPSC)也决定从今年8月14日起，在美国市场上制造、销售的儿童产品铅含量标准从目前规定的300ppm降低到100ppm。眼下的这次调整已经是第三次了。

　　欧美轮番出台玩具安全新规， 对全球最大的玩具生产国和出口国中国的冲击是显而易见的。毕竟加强儿童玩具的安全系数本身无可厚非。这是个不断进化的行业，整个产业链理应关注儿童安全健康。正因为仍深陷于过往的既有经验中，缺乏产业升级的意识，在新规出台后，大部分中国玩具制造商显得措手不及。中国国家质量监督检验检疫总局调查显示，80%的企业认为新规会导致玩具出口急剧减少，而另外两成认为新规将带来机遇，新一轮行业洗牌开始。 X097

　　中国摇铃玩具

　　时 间：9月9日

　　通报国：芬兰

　　此次通报的摇铃玩具极易破裂，从而致使其中的小部件散落，一旦儿童吞食，存在致其窒息的危险；同时，由于该摇铃玩具边缘粗糙，存在致儿童被划伤或割伤的危险。芬兰主管部门已下令禁止进口该商品。

　　中国充气动物玩具

　　时 间：9月16日

　　通报国：德国

　　此次通报的充气玩具为多种动物形状，颜色各异。由于该玩具中邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯含量高达1%，且邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、邻苯二甲酸二丁酯以及邻苯二甲酸丁卞酯的合计含量高达1.044%，存在致儿童化学过敏的危险。德国海关已下令禁止进口该商品。

　　中国建筑玩具

　　时 间：10月7日

　　通报国：西班牙

　　该玩具主要由塑料玩具卡车、建筑模块以及2个玩具小人组成。由于该产品含有小部件，且正好塞住试验用的小部件汽缸，一旦儿童吞食，存在致其窒息的危险。西班牙主管部门已下令禁止进口该商品。 X097

　　解读

　　最严厉技术壁垒：六个严管

　　1.加严了赠品玩具管控。把赠品纳入监管范围，杜绝市场中一些劣质赠品玩具的安全风险。

　　2.加严了窒息风险管控。窒息风险一直是玩具主要的消费风险，也是直接导致儿童死亡的风险之一。新指令根据发生的玩具事故，将窒息风险由体外窒息扩展到体内窒息。

　　3.加严了辐射风险管控。新指令明确了玩具的设计和生产应该保证不会因激光、LED或任何其他类型的辐射带来任何健康危害或给眼睛或皮肤带来伤害风险。

　　4.加严了警告标识的管控。新指令列出一般性警告和一系列适用于若干类玩具的警告用语，还规定各种情况下警告标签的粘贴方式。

　　5.加严对制造商责任的追究。新指令中明确保证产品安全的责任是制造商的责任，要求玩具制造商不仅保证玩具符合欧盟的玩具安全标准，还要对玩具潜在危害进行分析和进行安全评估，做到真正的安全。

　　6.加严玩具认证程序和成员国市场监督。新指令通过增加赋予成员国市场监管部门一些特定的权力来加强市场监管职责。

　　困境

　　成本蹿升 美国订单不敢接

　　“最直接的影响，就是每个玩具的成本将至少增加5%。”中国东莞一玩具公司总经理助理直言，“可你不能随意提高产品价格，你涨价了，采购商就找别人去了，现在东南亚那边的成本很低。”

　　东莞玩具协会副会长陈祥佑也表示，企业应对新规的检测费用不可避免地增加，所以部分代工企业不敢接大单，因为协议价格提不了，而上游成本波动却较大。他的说法在企业那里得到印证。东莞一家玩具企业负责人称，现在根本不敢接来自美国的订单，以免踩上“地雷”。“检测费用根本承担不起，如果万一在美国被查出不合格产品，那损失将更大。”

　　检测费比货值还高 西班牙要求最严

　　9月12日，来自西班牙的一位客户在义乌市一家玩具公司下了一个货柜的塑胶玩具，货值18万元人民币。但公司董事长却并没有因为接到单子而高兴。

　　“这个单子7月20日之前，企业还能赚取一部分利润，但《欧盟玩具安全新指令》正式实施后，几乎没什么利润可言。”董事长说，“虽然新指令要到2013年才全面实施，但是目前西班牙是欧盟国家中对新指令执行最严格的国家，在这份18万元人民币的订单中，涉及5种不同款式产品，每种产品按照新指令要求检测完需要1.5万元检测费用，对于一些价格低的产品来说，检测费用高于产品货值。”

　　“《欧盟玩具安全新指令》使玩具进入欧盟的门槛大大提高，进入欧盟市场玩具的生产和检测成本提高了三分之一，对于目前以中小型企业为主的义乌玩具行业来说，洗牌在所难免。由于费用的增加，会有更多企业转战南美、中东、非洲市场。”义乌玩具行业协会会长李樟新表示。

　　设备工艺改进费 小企业难承受

　　木制玩具是丽水市云和县的传统行业，每年有不少木制玩具出口到欧美等地。但按照美国出台的儿童玩具铅含量标准，中国企业若想出口合格的玩具到美国，必须在生产环境、设备、工艺过程等方面进行大力改进，而这部分所产生的费用必须由企业自己来承担。

　　“举个简单的例子，要降低产品中的铅含量，原先的铁制生产设备得换成铜的，车间得改成无尘的，涂料得换成最高级别的。最后，工厂还得自己出钱添置检测设备，这对小企业来说很难办到。” X097

　　出路

　　适应“高门槛”背后有商机

　　7月20日，义乌一家玩具有限公司一批价值4万美元的玩具，按照客户要求74项检测全部合格，顺利出口西班牙。这是被称为史上最严格的玩具安全指令实施以来，义乌检验检疫局签发的首份出口欧盟玩具通关单。

　　“从近年来国外限制性技术贸易措施层出不穷的背后，我们可以看到，随着消费者质量安全意识的提高，国外的产品质量安全要求会越来越高，企业只有不断去适应、突破一个个‘高门槛’，才能赢取市场和推动产业升级。”义乌检验检疫局检验二处处长张涛说。

　　自主开发自己的玩具品牌

　　过往我国绝大多数的玩具企业多是替国外品牌代工，或者是按照国外客户的要求设计产品，产品都贴着洋商标，而真正自主开发生产的玩具不到总出口的1/3。因此，在面对内销市场时，自主品牌匮乏缺失的弊端明显。由于大部分内地顾客都比较认牌子，如果厂商生产的玩具没有自己的品牌，顾客对玩具的信心不大。而转内销的另一风险是国内版权意识薄弱，如果厂商同时从事出口与内销，海外客户可能会担心玩具的制造技术受到侵犯。

　　内销国内玩具市场空间大

　　据去年进行的一项社会调查显示，中国儿童消费已占到家庭总支出的30%左右，全国0～12岁的孩子每月消费总额超过35亿元。但中国14岁以下的儿童和青少年的人均年玩具消费仅2.4～3.6美元，远低于亚洲儿童人均年玩具消费13美元和全世界儿童人均年玩具消费34美元的水平。假设中国玩具消费达到亚洲平均水平，市场规模预计将突破300亿元。300亿的市场代表着，内销会占中国玩具业一年销售额的1/4，而目前却是众多玩具业厂商不重视的一个市场，所以对于内销市场，国内企业应该加大投入力度，力争中国市场成为另外一个美国市场，成为中国玩具业最坚定、最雄厚的一条顶梁柱。

　　挖掘成人玩具与异业合作

　　我国的玩具业中成人玩具市场需求大、供给小、品种缺乏，已经出现了产品断代的迹象。到目前为止，我国还未出现专门生产成人玩具的企业，市场上也鲜见成人玩具专柜。据业内人士分析，和儿童消费群体相比，成年消费群体更具购买玩具的经济实力。因此，我国数亿成人的玩具消费市场蕴藏着巨大的商机。在美国和日本，成人玩具的成功开发已经给玩具商们带来了丰厚的回报。在美国，早就有了生产成人玩具的专业公司，其中40%以上的玩具是专门为成人设计制造的。

　　随着影视文化、图书出版、网络游戏等行业的迅猛发展，玩具作为必配的传统衍生品，其异业合作空间也已经打开。本报综合消息

　　欧盟新版《玩具安全指令》(部分)

　　对特定重金属的限制由8种增加到19种，禁止在玩具中使用可能致癌、改变基因信息或导致不育的化学原料，明确限制在玩具中使用能够造成过敏反应的66种芳香物质，其中55种被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用严重损害肝肾的增塑剂，禁止在玩具中使用易燃涂料，禁止在玩具中使用损害神经系统和内分泌系统以及影响儿童成长发育的化学阻燃剂。

　　为防止儿童由于失误发生自我伤害的意外事故，欧盟新版《玩具安全指令》还对玩具与食品的混合销售作出限定，共用的外包装必须清楚标有“内含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必须有独立包装以示区别。另外，对童桌童椅的稳定性也有具体规定。

　　欧盟新版《玩具安全指令》规定，适用于3岁以下幼儿的玩具禁止使用容易被误吞的小零件、小部件。