用“两只手”改善收入分配

　　改善收入分配，首先要辨析清楚收入分配差距拉大的原因，然后才能对症下药、解决问题。我国收入分配差距的表现和成因比较复杂，大体有以下几方面。

　　行业收入差距。主要是一些资源性行业、垄断性行业收入过高。由于资源税和环保收费改革不到位，资源性行业生产成本没有体现资源稀缺程度和生态环境成本，形成不合理获利。一些垄断性行业依靠垄断地位攫取高额利润，其员工不是凭借人力资本和实际贡献而仅仅因为行业不同就成为高收入群体。对此，应进一步深化改革，完善资源和环保税费制度，让国有资源更多地惠及广大人民群众；打破行政性垄断，引入竞争机制，对于必须保持垄断经营的则要加强收入分配监管和调控。

　　地区收入差距。东部地区之所以经济发展较快、居民收入较高，主要是因为改革开放走在了前面，市场经济比较活跃。东部地区的居民不仅工资性收入较高，而且经营性收入、财产性收入也较高。最近几年，中西部不少地区经济发展势头很好，但居民收入增长缓慢。其主要原因在于过于偏重发展资本密集的大项目，带动就业较少；个体私营经济仍不活跃，经济增长的内生机制还不够强健。因此，缩小地区收入差距，一方面需要加大对中西部地区的支持，特别是对发展基础较差、生态环境脆弱的地区在财政转移支付、对口支援等方面继续加大力度；另一方面需要中西部地区加快市场取向的改革，特别是努力培育创业精神、创业氛围、创业环境，从主要靠政府抓发展转变为全体居民活力迸发、竞相发展。

　　城乡收入差距。我国居民收入差距的大部分可以用城乡收入差距来解释，农村居民收入低是长期存在的突出问题。按照经济学原理，劳动力等生产要素会从效率低、回报低的地方流动到效率高、回报高的地方，进而在不同地区、行业形成平均利润和相差不大的收入水平。但在我国，由于城乡分割等体制问题，大量农民被束缚在农村有限的土地上，即使是转移到城市二、三产业的农民工，也很难获得同城市职工同等的收入和待遇。当然，解决城乡二元结构等体制问题是一个复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，但必须尽快着手、努力突破。